人工智能法律政策图景研究报告（2025年）
一、 全球人工智能法律政策图景
伴随人工智能技术的快速突破与变革性影响，世界各国竞相发力，加大人工智能立法和监管力度，各类法律政策不断涌现。 截至2024 年底， 全球已有 69 个国家和地区制定了人工智能相关政策和立法， 涵盖了从算法治理、 隐私保护、 数据监管到伦理规范等广泛主题，反映了各国对人工智能技术发展的重视及其潜在风险管理的关注。 与此同时， 国际组织也将人工智能发展与安全纳入核心议题， 与各国政府共同构成全球人工智能治理的重要推动力量。 1
（ 一）欧盟：首部综合性人工智能立法全球瞩目
欧盟在人工智能方面布局较早， 从科技伦理向法律监管稳步推进，旨在引领全球人工智能监管规则走向， 从欧洲整体层面出发， 建构协调一致的治理规则体系。
1.出台全球首部综合性人工智能立法
欧盟《人工智能法》 作为首部综合性人工智能监管立法受到全球关注。 欧盟《人工智能法》由欧盟委员会于 2021 年提出，历经多轮立法修订和协商，于 2024 年 5 月 21 日获批通过，并于 2024 年 8 月1 日正式生效。 该法作为首部综合性人工智能监管立法， 为全球人工智能的规则走向奠定锚点。 欧盟《人工智能法》 遵循风险分级的监管方法，参考功能、用途和影响将人工智能系统风险分为禁止性风险、高风险、 有限风险、 低风险或无风险四个级别， 根据风险级别采取不同层次的监管措施， 并为通用人工智能模型设置专有规则。 该法的大部分规则将于 2026 年 8 月 2 日开始适用， 但被认为具有“绝对不可接受的风险”的人工智能系统的禁令将在 6 个月后适用，而通用人工智能模型规则将在 12 个月后适用。 此外， 欧盟成员国必须在 2025 年 8月 2 日前指定国家主管当局， 负责监督人工智能规则的适用并开展市场监督活动。
《人工智能法》 与数据等相关立法共同组成欧盟人工智能法律体系。 欧盟《人工智能法》 与《通用数据保护条例》 （ GDPR） 、 《数字服务法》（ DSA）、《数字市场法》（ DMA）、《数据治理法》（ DGA）、《数据法》（ DA）等共同构成欧盟数据战略框架下的重要治理规则， 协同规范人工智能发展。 目前， 涉及数据处理的相关问题仍受 GDPR 等现行相关立法约束。 此外， EDPB 近期陆续出台相关指导意见，旨在加强人工智能法与相关数据立法的协调。如， 2024年 12 月， EDPB 通过一项关于使用个人数据开发和部署人工智能模型的意见， 即《关于人工智能模型处理个人数据的某些数据保护问题的第 28/2024 号意见》 。 该意见解决了在 GDPR 背景下人工智能模型的匿名性和合法性问题。 2
2.促进《人工智能法》落地实施
欧盟相关机构和部门加快布局《人工智能法》 的监督实施。 目前，该法已经进入分阶段实施阶段， 欧盟各相关机构和部门正在为该法的实施作机构、人员以及文件指引等准备。
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