2025年8月房地产市场跟踪：《住房租赁条例》正式出台，完善“租购并举”制度保障

　　近期，《住房租赁条例》（以下简称“《条例》”）出台，并将于9月正式实施；作为我国首部专项规范住房租赁的行政法规，条例的出台有助于规范住房租赁活动，维护租赁活动当事人合法权益，促进租赁服务走向“机构化专业管理”，完善了“租购并举”的制度保障，进而推动房地产行业高质量发展。

　　7月21日，《住房租赁条例》（以下简称《条例》）经国务院正式颁布，自9月15日起施行。作为我国首部聚焦住房租赁领域的专项行政法规，《条例》的出台填补了我国住房租赁领域顶层立法的空白，有助于规范住房租赁市场交易行为、维护租赁活动当事人合法权益、推动住房租赁市场高质量发展，对于完善“租购并举”住房制度保障体系，促进房地产市场从传统单一销售模式向多元化发展模式转型，具有重要意义。

　　从供给端来看，《条例》明确提出“国家鼓励居民家庭将自有房源用于租赁，支持企业盘活改造老旧厂房、商业办公用房、自持商品住房等用于租赁，多渠道增加租赁住房供给”。从市场现状看，我国城镇居民住房自有率约87.8%，位居全球前列，但部分房源长期闲置、利用效率偏低。鼓励居民家庭出租自有住房，既有助于适度减少存量房源抛售压力，更能为租赁市场补充增量供给，助力房地产市场平稳运行。与此同时，随着存量商品房去库存政策的逐步推进，部分城市已在“非居住空间改租赁住房”、“存量房源收储转租”等领域取得阶段性进展。此类举措在增加租赁住房供给的同时，也有效盘活了企业持有的低效存量资产，实现资源配置效率提升。但需注意，当前“非居改租”仍面临改造成本偏高、用地性质及物业用途变更流程复杂、消防审批标准不明确等现实障碍，后续需通过细化配套政策、优化审批流程等方式，进一步破解实践难题。

　　需求端方面，《条例》明确要求“国家鼓励出租人和承租人依法建立稳定的住房租赁关系，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利”。若“租购同权”政策全面落地，有利于推动住房回归居住本源属性。从制度保障层面，《条例》通过明确租赁合同备案免费化、禁止暴力驱赶承租人、建立租赁押金监管机制等措施，切实增强承租人居住安全感与权益保障力度。“租购同权”政策的推进，能够有效解决三类群体的住房难题：一是无力购置商品住房且暂不符合公共租赁住房申请条件的群体；二是对居住品质有较高需求、愿意通过租赁实现改善型居住的家庭；三是新市民、青年人等流动性较强群体的长期居住需求，为其在城市稳定生活、就业提供基础保障。

　　此外，《条例》明确提出“国家完善政策措施，培育市场化、专业化的住房租赁企业”。近年来，在政策支持与市场需求双重驱动下，我国住房租赁市场实现快速发展，但当前市场大部分房源由个人业主提供，机构化率远低于日本、美国等国家，《条例》对专业化租赁企业的培育支持，将进一步提升市场化租赁房源占比，推动租赁服务从“散户化粗放运营”向“机构化专业管理”转型。第三方数据显示，2025年上半年，重点城市租金房价比已升至2.17%，核心城市优质租赁资产投资回报率接近5年期定期存款利率，随着租赁住房REITs市场的逐步成熟、市场利率下行趋势的延续，住房租赁资产收益率的吸引力持续提升，越来越多投资者将目光投向租赁市场，为行业发展注入长期资本。部分房地产开发企业已探索新建自持商品住房、打造租赁住房社区等模式，基金及险资等资金亦不断融入租赁市场，重塑投资主体格局。在《条例》的规范引导下，能够整合政策资源、优化融资结构、提升运营效率的头部企业，将逐步成为市场主导力量。

　　中诚信国际认为，本次《条例》的颁布，对于规范住房租赁活动、维护租赁活动当事人合法权益、促进住房租赁市场高质量发展、完善“租购并举”住房制度保障，均具有重大意义。我国住房市场长期存在“重购轻租”倾向，7月召开的中央城市工作会议明确提出，加快构建房地产发展新模式，而建立“租购并举”住房制度、完善“市场+保障”住房供应体系，是推动房地产发展新模式的重要一环。《条例》的出台正是完善“租购并举”制度保障的关键一步，将为房地产行业高质量发展提供重要支撑。

点击复制链接查看完整PDF研报

中诚信国际 蒋螣,刘旭冉