规划引领 破解地方同质化发展困局：地方经济增长动力从哪里来？

　　在“十五五”规划编制过程中，科学合理确定经济发展目标和增长动力是各地方政府面临的突出难题。“十四五”时期，我国不仅面临地缘政治和大国博弈等外部因素扰动，也同时面临自“十二五”以来经济动力结构与产业结构调整造成的动能减弱挑战，内外因素叠加下，过去目标设定和增长方式受到严峻挑战。当前我国经济正进入新一轮平稳增长期，各地在制定“十五五”发展目标时要科学分析外部发展环境和增长条件，把握趋势，顺势而为，积极有为。

    　　要摒弃全面“大干快上”理念，向产业新增长点要动力。经济增长的根本动力来自于产业增长点的培育和释放。当前一些地方在谋划产业发展时，依然存在大干快上、全面推进的惯性思维。要认识到不同类型产业在不同时期的发展侧重点各不相同，随着产业结构持续调整，有的产业处于快速扩张阶段，有的正经历整顿转型，有的则进入收缩与退出期，盲目扩张产业只会带来资源浪费和产能过剩。

    　　要坚持实事求是原则，尊重产业演进规律，深入分析当前我国产业结构的演化趋势，重点聚焦经济贡献度持续上升的服务业领域加大规划力度，为“十五五”时期地区经济持续发展注入新活力。

    　　要从战略高度重视消费，向需求扩容消费提质要动力。产业能否做大、做强、实现持续增长，归根结底取决于消费者的实际购买力和市场需求的空间。各地在推动产业发展的过程中，必须更加注重从消费端找机会、从需求端找动能，推动形成新型供需良性循环。一要全面理解不同类型消费对经济增长的拉动作用，重点释放服务消费的本地带动效应。二要从人口流入、资源流入和产业升级的角度全面认识消费和地方产业发展的关系，重点加大对购物、餐饮、休闲娱乐、社区居民服务等生活性消费的支持力度，同时扩大教育、文化、健康、养老、托育等社会服务领域消费，真正吸引人才引进来、留下来。三要顺应多元化消费新趋势，结合本地人口结构特征，精准识别年轻群体、外来务工群体、老年人群的核心消费需求，通过政策引导推动场景创新、服务创新，带动地方经济发展。

    　　要把握新时期创新发展新要求，向企业高质量发展要动力。市场主体的活力和发展水平直接决定了地方经济运行的质量与效率。在“十五五”时期，各地要更加聚焦市场主体这个微观基础，围绕提升企业效率、激发创新潜能等方面系统施策，一方面要推动企业科技创新和模式创新“双轮驱动”，另一方面要推动传统企业创新和新兴企业创新“双向发力”，以企业的高质量发展带动产业的跃升和经济的稳健增长。

    　　风险提示：经济增速大幅放缓；政策落实效果不及预期；外部环境发生变化。 机构：上海申银万国证券研究所有限公司 研究员：龚芳/方思元 日期：2025-08-31

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