2025年10月四中全会点评：乘风破浪 开创新局

　　2025年10月20日至 23日，党的二十届四中全会在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。上一次在党的四中全会上审议五年规划是在1985 年（“七五”），历次五年规划审议通常在五中全会，但因为本届三中全会较惯例晚一年，因此五年规划提前至四中全会审议，凸显出党中央在战略谋划布局上更具前瞻性，提前做好应对潜在风险挑战的准备。全会认为，“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，强调要保持战略定力，对经济发展和社会长期稳定都提出了新的要求，经济社会发展要遵循六个坚持，科技创新与国家安全的重要性显著提升。

    　　“十五五”承前启后，二〇三五年远景目标稳中有进。“十五五”既是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是关键的“承前启后之年”。公报提出“到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”，与十九届五中全会提出的二〇三五年远景目标相比，新增了“国防实力”和“国际影响力”，体现出在全球新秩序中，硬实力与软实力的进一步提升。经济增速方面，本次公报没有设置定量目标，延用了十九届五中全会“到二〇三五年人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的表述，世界银行数据显示，2024 年我国人均GDP1.38万美元，中等发达国家人均GDP 为2-3万美元，要按期实现目标，“十五五”时期，我国GDP 年均增速仍需保持在4.5-5%。

    　　新质生产力驱动经济转型升级，打造创新、绿色发展新体系。本次公报在现代化产业体系打造中，新增“航天强国”，太空科技应用或将成为重点领域之一。

    　　与“十四五”相比，“十五五”时期主要发展目标新增了“科技自立自强”，用科技引领发展新质生产力，打造现代化产业体系，并提出“提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点”，这意味着我国在持续提升人工智能、生物技术、半导体等前沿科技领域的创新能力的同时，也要加强在技术标准制定方面的话语权，积极参与全球标准治理，增强标准治理的广度和深度。数字经济领域，“十五五”时期深入推进，数字中国建设将进入全面跃升的新阶段，智能算力将驱动AI 产业化落地，医药数智化转型路线确立，AI医疗应用场景不断丰富。绿色发展方面，全会提出“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”，未来五年是实现“碳达峰”目标的关键阶段，降碳、减污、扩绿与增长将协同共进。规则体系建设方面，“1+N”电力市场规则体系成型，绿色电力交易机制将与绿色证书认证、碳排放权交易市场实现有效对接，共同引导社会形成绿色消费导向；区域协同方面，京津冀、长三角、粤港澳及河西走廊等重点区域的能源合作将持续深化，加速构建绿色低碳循环经济体系。

    　　新需求带动新供给，收入分配制度不断完善。全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，完 机构：西南证券股份有限公司 研究员：叶凡/刘彦宏 日期：2025-10-24

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