高质量发展进入全面推进和提升期

　　中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025 年10 月20 日至23 日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

    　　“十五五”时期我国机遇与风险并存。近年来逆全球化愈演愈烈，美国对我国持续打压遏制，我国必须从二十大报告提出的“准备经受”进入“勇于面对”风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验状态。公报指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。公报提出，要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变。从机遇看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

    　　经济社会发展主要目标的三个关注点。一是，经济建设依然是“十五五”时期的头等大事。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。2035 年的目标是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。合理的经济增速是实现上述目标的关键支撑。因此要继续“坚持以经济建设为中心”“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”。二是，公报提出，“十五五”时期，高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高。相较于“十四五”时期的“经济发展取得新成效”，下一阶段目标更注重高质量发展的全面推进和提升。三是，公报指出“要实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升”。这里对国防实力提升作出了进一步强调和部署，是应对复杂国际形势，统筹发展和安全的内在要求。

    　　智能化、绿色化、融合化是先进制造业的核心发展方向。公报提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”“保持制造业合理比重”。这既是应对全球产业变革、破解发展瓶颈的战略选择，也是推动制造业转型升级、培育新质生产力的关键路径，有利于共同推动实体经济实现“质的有效提升和量的合理增长”。围绕上述方向，构建现代化产业体系部署四大重点任务：

    　　优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系。

    　　把科技创新摆在更加突出的位置。要以高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。公报提出“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”，形成　　协同效应，将为我国全面增强自主创新能力提供坚实支撑。当前我国一些关键核心技术“卡脖子”问题突出，提升产业竞争力和安全性势在必行。公报提出，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。这一部署精准回应当前产业链“断链”风险。

    　　以扩大内需促进新发展格局的构建。公报关于建设国内市场的内容涵盖了四个方面：一是，坚持扩大内需战略，大力提振消费，扩大有效投资。二是，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，这将助力实现高水平的供需动态平衡。三是纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，这将进一步推进商品要素和服务市场高水平统一。四是，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

    　　市场经济和宏观经济治理相辅相成。坚持有效市场和有为政府相统一，既充分激发各类经营主体活力，又通过科学宏观调控弥补市场失灵。公报指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用；充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制；完善宏观经济治理体系，提升宏观经济治理效能。

    　　进一步加大保障和改善民生力度。民生保障作为增强经济后劲的重要支撑，其部署更凸显“普惠性、基础性、兜底性”特征。关于民生保障的内容主要涉及到高质量充分就业、完善收入分配制度、教育、社保、房地产、健康、人口发展、基本公共服务等方面。公报将“推动房地产高质量发展”放在“加大保障和改善民生力度”部分，体现了对住房本质属性的回归，这意味着未来政策层面将进一步加大保障性住房建设和供给，推进城中村和危旧房改造，同时加快“好房子”建设，进一步激发改善性住房需求。

    　　风险提示：房地产市场筑底时间偏长；美国关税政策演化超预期；“反内卷”效果不及预期。 机构：山西证券股份有限公司 研究员：郭瑞 日期：2025-10-24

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