政策研究：“十五五”规划建议稿的十五大亮点

　　核心观点

    　　《建议》围绕主要目标、产业科技、内需市场、宏观治理、重点领域等五大方面提出诸多亮点。产业方面，服务型制造成为制造业向服务业延伸的方向，超常规措施奠定了对卡脖子产业的支持力度，平台经济有望在创新和监管中寻求平衡。内需方面，居民消费率明显提高，居民收入增长和经济增长同步，多管齐下有望形成提振消费的良性循环。清理汽车、住房等消费不合理限制性措施等政策集中在需求侧，以制度优化的方式提振消费。旅游强国的新提法有助于推动文化旅游成为新的支柱产业。治理方面，产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策协同发力，政策取向一致性有望增强。

    　　摘要

    　　“十五五”建议稿的亮点包括以下五大方面、十五个领域：

    　　一、主要目标。一是全要素生产率稳步提升，更加重视经济发展内生动力，或将构建全要素生产率指标体系。二是居民消费率明显提高。

    　　我国居民消费率与国际比较来看仍有较大差距，《建议》提出，要“增强居民消费能力”“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。三是居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。收入是制约消费的关键因素之一，这两个指标的设定，可有效形成“生产效率提高—收入水平提升—消费能力增强”的良性循环。

    　　二、产业与科技。一是发展智能制造、绿色制造、服务型制造。智能制造、绿色制造、服务型制造将形成“效率提升-低碳转型-价值延伸”的协同闭环，是制造业转型升级的重要方向。二是采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。超常规措施”与“全链条推动”是攻关重点领域关键核心技术的突破性政策新意，是破解“卡脖子”技术的“攻坚行动”，其中“超常规”的表述凸显其重视程度。三是完善监管，推动平台经济创新和健康发展。“十五五”期间，我国平台经济监管政策将进一步升级，围绕“分类监管、包容审慎、国际接轨”三大方向构建更精准的监管体系，最终形成“规范中创新、创新中规范”的良性生态。

    　　三、内需市场。一是完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。在提振消费的政策目标下，《建议》进一步明确了具体举措，这些举措大多属于制度优化层面，见效快，可落地。二是完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。“生产地和消费本地消费市场的繁荣直接挂钩，从而根除市场分割的动因。三是提高民生类政府投资比重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。

    　　“十五五”规划建议首次明确要求“提高民生类政府投资比重”，并将“加强人力资源开发和人的全面发展投资”置于核心位置。这一战略倾斜的深远意义在于，它通过投资于人，系统性地服务于多重国家目标。

    　　四、宏观治理。一是推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享，通过国有资产的盘活，解决国有企业经营效率和收益率的问题。二是优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。三是发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。政策体系复杂完善，经济发展模式进一步明确。

    　　五、其他领域亮点。一是推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。旅游强国为首次提出，结合先前多次的政策文件和政府会议表述，“推动文化旅游成为支柱产业”，预计在提振消费，促进服务消费的大背景下，旅游业有望快速发展。二是实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。房地产进一步向双轨制发展明确。三是加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。 机构：中信建投证券股份有限公司 研究员：胡玉玮/冯天泽/周之瀚/杨旭泽 日期：2025-10-29

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