农林牧渔行业行业点评报告：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》点评-粮食安全战略深化，种业振兴与产业体系协同
核心观点
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中涉及农业的内容集中在第八条：“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，具体内容有：提升农业综合生产能力和质量效益；推进宜居宜业和美乡村建设；提高强农惠农富农政策效能。
粮食安全战略深化与创新，乡村振兴投入力度不断增强。《建议》提到“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力”；“保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。加强粮食购销和储备管理”。24年我国粮食产量为1.41万亿斤，同比+1.59%；其中24年粮食亩产同比提高5.1kg，对增产贡献超过八成。在强调增产增收的基础上，也强调了农民增收的考量。同时《建议》提到“严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑
土地保护和盐碱地综合利用，提升耕地质量”。根据统计局数据，23年我国耕地总面积约19.3亿亩，播种面积17.85亿亩，保持稳中有增态势。同时我们看到首次明确提出“推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调”，意味着农产品将统筹利用国内国际两个市场。另外，《建议》强调“确保乡村振兴投入力度不断增强”，我们认为农业领域的投入将保持稳定增长态势，为各项农业政策的落地实施提供资金保障，叠加考虑我国耕地面积稳中有增且农田标准提升、单产提升的背景，我国粮食安全根基将更稳固。
深入实施种业振兴行动，与农业产业体系有机衔接。《建议》提到“深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效”。自2020年转基因育种加速以来，在充分评价安全性、有效性基础上，农业部转基因生物安全证书批准清单陆续发布，期间取得一系列重大进展。种业的科技含量与发展水平直接决定了农业生产的效率、质量与可持续性；与农机装备研发应用相结合，体现了以科技创新引领种业跨越式发展的战略方向，实现农业全要素生产率的提升。综合来看，通过种业创新培育农业新质生产力，为长期可持续发展注入动能。
投资建议：在扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动的背景下，持续强调单产提升、高标准农田建设、种业振兴等关键要点，叠加首次提出推进农产品进口多元化，强调贸易和生产相协调，我们要在发挥优势的同时努力补短板，提统筹利用国内外市场，把握农业科技的应用与种业技术变革的核心。建议积极关注优秀种业龙头企业，包括隆平高科（000998.SZ）、登海种业（002041.SZ）、荃银高科（300087.SZ）；同时可关注大禹节水（300021.SZ）。
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