高水平对外开放系列专题研究报告：“十五五”对外开放的三重角色与五条信号 内外联动开放升级

　　对外开放在“十五五”时期被赋予三重角色：

    　　1.从我国内部发展需要来看，开放是促进改革、推动发展的重要法宝。国内经济迈入高质量发展的转型阶段。第一，我国开放由“商品与要素流动”转向“制度型开放”，是体制机制改革的重要体现，既回应全球治理变革需要，也提升自身资源配置效率。第二，国内要素流通的制度性壁垒制约高质量发展，高水平开放是纵深推进全国统一大市场建设的抓手。第三，开放带来的技术、资本与人才资源，是培育新质生产力的现实支撑，为经济转型升级注入持续动力。

    　　2.从对国际变局的应对需要来看，开放是把握大势、破浪前行的坚定挟择。发展中经济体经济实力和影响力持续攀升，与发达经济体经济实力下降以及右倾下的收缩态势形成鲜明反差。国际力量格局的深度调整为中国提升国际话语权提供了重要契机。始终坚持高水平对外开放是在百年变局下维持经济强劲动能与韧性、有效化解外部不利冲击的必然路径。

    　　3.从负责任大国的使命担当来看，开放是发展自身、造福世界的康庄大道。中国对世界经济增长的年均贡献率保持30%左右，通过贸易和投资活动，助推全球多国经济增长与转型升级，增加当地税收收入，拉动就业，为全球脱贫事业与民生改善提供中国经验。坚持扩大高水平对外开放，有助于在市场机遇、技术共享、规则共建、民生改善等方面回应各国的共同期待。

    　　中央顶层设计围绕对外开放释放出五条信号：

    　　1.开放在国家战略任务中重要性前移。“开放”从“十四五”时期的第11项任务跃升至“十五五”时期的第5项，凸显其在我国今后发展中的重要地位。

    　　2.强调对内促改革、对外谋共赢的双重定位。对内在于“促改革促发展”，“改革”与“开放”两项任务位次再次相连。对外在于“与世界各国共享机遇、共同发展”，实现互利共贏。

    　　3.制度型开放在开放体系中的战略地位升级。制度型开放从“加快推进”迈入“稳步扩大”新阶段。且其在正文内位置提升，核心引领作用进一步明确。

    　　4.以扩大自主开放实现全球规则制度“领跑”。我国将开放作为“先手棋”，不是仅在对等原则下或迫于外界压力才开放，而是立足自身需要、兼顾与世界良性互动需要，以主动姿态实现引领。

    　　5.“一带一路”是“大合唱”。从“推动共建‘一带一路’高质量发展”转变为“高质量共建‘一带一路’”，强调每个国家皆为主角，合力打造体系共赢。

    　　“十五五”时期的高水平开放主要涵盖四大要点：

    　　1.积极扩大自主开放，聚焦服务业与金融开放短板攻坚。其一，国内服务业将更深层次地向国际市场开放，尤其将金融开放水平放到自主开放的重要地位。其二，加快对接高标准经贸规则，提高区域和双边贸易投资协定的推进力度和积极性。其三，“十五五”时期海南自贸港将更加注重提高质量和标准。

    　　2.推动贸易创新发展，实现货物、服务、数字贸易三大支柱同步提质增效。货物贸易方面，拓展中间品贸易、绿色贸易，市场多元化和内外贸一体化。服务贸易方面，鼓励出口，完善负面清单管理制度，提升标准化水平。数字贸易方面，强调创新发展，有序扩大开放。同时，更加注重安全。

    　　3.拓展双向投资合作空间，外资引进重准营，对外投资强服务强布局。一方面，以“准入又准营”“境内再投资”等要求提升外资效能，推动转向制度型开放；另一方面，以“引导产业链供应链合理有序跨境布局”为核心，强化全球资源配置与海外服务体系支撑，形成更具引领力和韧性的国际投资网络。

    　　4.高质量共建“一带一路”，拓展多元领域合作新空间。第一，同步重视基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、共建国家人民“心联通”。第二，统筹推进重大标志性工程与“小而美”民生项目建设。第三，协同探索贸易、投资、产业等传统务实合作以及绿色发展、人工智能、数字经济等前沿领域合作。第四，既要完善投融资体系，也要加强海外利益保护。

    　　风险提示：对国内政策理解不到位风险；对国外政策理解不到位风险；国际局势变化超预期风险。 机构：中国银河证券股份有限公司 研究员：章俊/李沁蔓/武赟杰 日期：2025-10-31

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