“十五五”核电：乘势双碳，开启规模化发展新篇

　　摘要

　　在双碳政策持续发力下，风、光电飞速增长，但核电发展相对较缓，然而，随着新型电力系统建设的需求增加及全球能源市场的变动，核电凭借其稳定、低碳和高效的特点，在“十五五”期间迎来关键发展期，同时核电技术不断突破、核心设备国产化程度提升、核安全保障加强以及核监管体系完善，为我国核电加速发展奠定了良好基础，核电迎来最好的发展机遇。但核安全仍是关键挑战，需从加强公众沟通、强化安保环评、完善监管体系等着手，破除发展阻碍，开启核电新篇章。在双碳政策的持续推进下，近年来各类可再生能源均保持较高的增长速度，以风电光电为主，而核电的装机规模和增速一直不算突出，截至2024年末在全国发电装机中占比不到2%，这一占比远低于全球平均水平（9%左右），相对于美国、法国、俄罗斯等国家相比，核电在我国电源结构中的重要性一直不够突出，而近年来，核电迎来了它最好的时代。

　　核电发展之本：新型电力系统对优质基荷电源的结构性需求

　　在风光电并网消纳、稳定性不足与能源结构亟待优化的背景下，叠加全球能源市场剧变与地缘政治冲击，核电凭借稳定、低碳、高效的优良特质，在“十五五”期间迎来关键发展期。

　　在双碳发力期与新型电力系统构建的关键窗口期，核电正以多年未有的速度重回能源舞台。2022年，核准核电机组10台，创2008年以来新高，而2023年保持10台核准的速度；2024年增至11台机组，同时市场准入放宽，多个项目有民营资本参与；2025年4月，国务院常务会议核准广西防城港核电三期等5个核电项目共计10台机组。同时，2025年7月发布的《新型电力系统发展蓝皮书（2025年版）》中首次明确提出到2030年，全国在运核电装机容量力争达到1.2亿千瓦，而截至2025年10月末我国核电装机约6,200万千瓦，这一目标无疑是“十五五”规划对核电发展的核心量化指引，标志着核电正式纳入国家能源战略主航道，预示着“十五五”期间，核电迈向“积极安全规模化推进”阶段，成为支撑新型电力系统稳定性和实现碳达峰碳中和目标的关键支柱，而这些转变的根本，还是因为电源结构对核电的需求。

　　从电源性质来说，核电具有明显优于其他电源结构的特性。首先，相比太阳能、风能等可再生能源的间歇性特点，核电能够稳定地提供大量电力，不受天气、季节和地理位置等因素的限制，可作为基荷电源承担电网基本负荷及必要的负荷跟踪，保障能源供应的稳定性；其次，核电作为一种低碳能源，发电过程中基本不产生二氧化碳等温室气体，二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等空气污染物的排放量也很低，是实现双碳目标的优质选择；此外，核燃料（如铀）的能量密度极高，1千克铀-235裂变释放的能量相当于燃烧约2700吨标准煤，核电的发电设备利用率一直是各类电源中最高的，具有明显的高效性。自碳达峰行动开启以来，风光电在非化石能源领域一直担当主力军，装机规模迅速扩张，但随之而来的并网消纳困难、电网基础设施不堪重负、电力供应稳定性不足等问题逐渐暴露，一方面要达成双碳目标，对清洁能源需求迫切，另一方面风光电短板明显，难以独挑大梁，于是核电便成为稳定高效电源最具可行性的核心选项之一，国家发改委在2024年初首次提及了“探索核电调峰,研究核电安全参与电力系统调节的可行性”，8月《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》中提出“加快沿海核电等清洁能源基地建设”，核电已从电源结构中的补充项升级为新型电力系统建设的必须项。

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大公国际资信评估 赵茜