农林牧渔2025年一号文解读：“改革”延续，“科技”赋能

　　2025年2月23日，2025年中央一号文件全文正式发布，全称为《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》。作为全年“三农”工作的纲领性文件，2025年一号文强调了“守底线”与“谋创新”的双重导向。全文中“改革”出现了14次、“乡村振兴”出现了10次，强调了其核心目标是通过深化土地制度、粮食安全、城乡融合等关键领域改革，推动农业从传统生产向现代化转型。

　　文件背景、主题解读

　　文中开头讲述了时代背景：既肯定了农村工作取得的成就，亦认识到“不确定难预料因素增多”，展现了居安思危的态度。文件主体部分共分6大部分、30条措施，其核心是围绕“两着力”“四持续”展开。“两持续”指持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“四着力”指着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。

　　核心要点

　　亮点一：严守安全底线

　　本次一号文取消看具体的粮食产量目标，而是重点论述了“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”：

　　1、保障粮食安全

　　“粮食安全”是历年来的一号文重点，本次一号文把粮食安全和重要农产品的安全稳定供给摆在国家安全的首位，要求确保不发生规模性返贫。2024年，我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，粮食安全根基更加坚实。如何在较高基数上实现粮食稳产丰产？

　　提升单产。要求把重心放在单产提升和品质提升上，通过优良品种、农业科技应用等提高生产效率。同时此次文件部署深入推进粮油作物大面积单产提升行动。

　　确保耕地安全。耕地是粮食生产的命根子。文件提出，严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。明确要求“持续整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、乱占耕地建房等问题”。

　　农村土地制度改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索闲置农房盘活利用模式，激活农村资产价值。

　　2、扶持畜牧业稳定发展

　　文中重点对当前面临困难较大的畜牧业提出要求：其中对生猪要求“做好产能监测和调控”，对肉牛、奶牛提出“产业纾困，落实灭菌国家标准”，对食用菌提出“提质增效，促进藻类食物开发”；另提出培育发展生物农业，开拓新型食品资源。

　　亮点二：科技赋能

　　“科技”是本次一号文的另外一重点。尤其是文件首次提出“农业新质生产力”，体现了对农业科技创新和新兴技术应用的高度重视，是在农业发展理念上的创新。

　　文中提出“以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力”，将生物育种、智慧农业、农机装备等列为关键工具。文中提出“支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景”。2024年全国植保无人飞机保有量25.1万架、防治作业面积26.7亿亩次,均较去年增长近25%，稳居全球首位，智慧农业技术显著提升单产效率。

　　构建一体化防灾体系。文中提出：“加强灾害风险监测预警预报”、“建设现代化防洪减灾体系”、“做好农作物病虫害监测预警和统防统治”。

　　生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等新科技的应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进程具有重要意义。同时，要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。

　　亮点三：助力农民增收

　　乡村产业发展和农民增收是历年一号文的重点之一，2025年一号文重点强调了“巩固拓展脱贫攻坚成果”，把“县域”作为了乡村振兴的主战场。

　　政策支持与补贴优化。完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定玉米大豆生产者补贴，扩大农业保险覆盖范围并提高赔付标准，保障农民收益预期。城乡居民基础养老金标准连续提高（2024年增长19.4%），新农合个人缴费400元，国家补贴670元，大病保障范围扩大，进一步减轻农民医疗负担。

　　着力壮大县域富民产业，就业与产业增值收益共享。文中提出，深化农村改革，发展乡村文旅、休闲农业等新业态，促进农民本地就业；引导企业、合作社与农户合作，通过入股分红、服务带动等方式共享产业增值。

　　亮点四：加强文明乡风建设

　　强调农村基础设施建设与文明乡风建设两手抓，并直接突出当前农村面临的治理问题，回应民生痛点：

　　继续推进基础设施。强调推进城乡供水一体化、“四好农村路”建设、农村客货邮融合，补齐农村“硬设施”短板。

　　推进农村移风易俗、加强文明乡风建设。文中提到“移风易俗”，并直接列举了：高额彩礼、婚托婚骗、殡葬、人情攀比、封建迷行等亟需整治的问题。同时强调加强传统村落保护、乡村文化遗产活化利用等，着力于提升乡村“软环境”。

　　投资建议

　　2025年一号文既延续了“守底线”的基本原则，同时提出了“谋创新”来推进现代农业。一号文是全年农业生产的纲领性文件，其给农业板块带来的主题性投资机会确定性强。建议重点关注“粮食安全”、“农业新质生产力”两条投资主线：

　　1）我国粮食安全及种源自主可控战略导向明确，文中强调种业振兴，连续四年提及生物育种，建议关注种业相关公司。

　　2）“农业新质生产力”为首次提出，这一概念的提出标志着我国农业现代化进程进入了一个新的阶段。建议重视农业科技、智慧农业发展。

　　风险提示

　　政策变化风险：农业属于国家战略性、基础性的核心产业。国家对农业大力支持且产业政策呈现出一定的连续性，如果政策发生调整，则会对整个行业生产经营产生重大影响。

　　自然灾害风险。农业生产对气候条件的敏感度较高，易受异常高（低）温、旱、涝、冰雹、霜冻等自然灾害及病虫害的影响。若在生产关键时期遭遇上述严重自然灾害，或重大突发性病虫害，将直接影响农产品的产量和质量。

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中邮证券 王琦,黄付生