区域的视角系列(3)：补贴生育 各地有哪些招？

　　研究结论

    　　最新政府工作报告提出“制定促进生育政策，发放育儿补贴”，构建中央与地方双管齐下的生育支持框架或可期待。过去一段时间地方出台的各类补贴、支持形式多种多样，未来存在地区间借鉴、复制的可能：

    　　一次性以及月度持续性补贴：近期被广泛关注的湖北天门市就以较大规模补贴作为亮点，根据媒体梳理，以当地三孩家庭为例，补贴包括基因筛查减免费用1000 元、分娩补助300 元、一次性生育奖励3000 元、产假补助4800 元、育儿补贴每月1000 元（发放至3 周岁）、鼓励生育购房奖励12 万元、产业工人购房补贴6 万元（双职工教师和医务人员购房补贴更高）全部合计最多可超过28 万元。

    　　婚姻补贴：2023 年浙江省衢州市常山县提出，对于在本县双方均为初次结婚登记且女方年龄在25 周岁及以下的夫妇（至少一方为常山户籍），给予1000 元的奖励；2025 年起在吕梁市登记结婚（双方均为初次登记）且女方年龄在35 周岁及以下的夫妇，给予1500 元的奖励。

    　　将真金白银的支持扩展到一孩：江苏2 月20 日出台《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，其中提到将企业支付女职工产假期间的社会保险费用补贴标准，在现行的对生育二孩、三孩补贴基础上，扩大到对生育一孩的给予50%的补贴。

    　　辅助生殖技术支持：截至去年10 月末的信息显示，已有北京、上海、浙江、广东、重庆等27 个省份及新疆生产建设兵团发文将辅助生殖技术纳入医保报销范围，与9月相比增加8 个，此外为促进价格下降，多个省份将定价方式由市场调节价改为政府指导价。

    　　服务支持与时间支持：包括（1）就学：如2024 年10 月江西赣州大余县提出，符合政策生育的第三孩可在全县范围内幼儿园、小学、初中按家长意愿择校；（2）托育：2024 年9 月起杭州在富阳、临安、桐庐、淳安和建德西部五区县范围内为上托育家庭发放托育券，根据月龄不同每月补助600 元至1000 元不等；（3）出行：福建省泉州市德化县出台规定，德化户籍三孩家庭（父母及其子女）可享受县域景区景点门票（含索道）免费、县内乘坐公交车免费。

    　　住房支持：除了购房优惠较为常见外，也有地区推出租房支持，如德化县同样提出，对住房困难的德化户籍三孩家庭予以优先租赁公租房，并给予免租两年，两年后按50%租金优惠。

    　　 医保及其他保险：相关案例包括江西赣州市崇义县自2023 年10 月起实施第三孩在6 周岁前由政府代缴城乡居民基本医疗保险费；福建邵武市去年11 月起为三孩家庭提供家庭意外伤害保险。

    　　补贴资金来源也是这一类政策中的重要看点。合肥提出，夫妻双方均为本市国家机关、事业单位或者国有企业职工的，育儿补贴由双方所在单位各承担一半；只有一方为本市国家机关、事业单位或者国有企业职工的，育儿补贴由其所在单位全额发放；云南2022 年发布的《云南省生育支持项目实施方案的通知》提出，一次性生育补贴由省级根据州市上一年度出生率动态承担（出生率在10‰以上省级和州市按照6:4 比例分担，10‰以下省级和州市按照7:3 比例分担）。

    　　部分地区的政策效果已有一定显现。上文提及的湖北天门市2024 年实现出生人口同比增长17%（全国层面这一增速为5.8%）；此外 2021 年在全国率先推出育儿补贴金政策的四川攀枝花，截至2023 年全市常住人口总数连续三年实现正增长，同样好于全国水平。

    　　风险提示

    　　延迟退休导致子女生育计划推迟的风险。