数智化平台推动高质量充分就业报告(2024)

　　总结和政策建议

    　　本项研究报告力图从一个全新的视角来看待数智化对就业的影响。

    　　从概念来看，本报告认为，高质量充分就业包括高质量的就业信息、高效率的就业匹配、高水平的就业保障与低的劳动力市场运行成本。研究发现，依托平台的平台，利用平台在技术、数据、信用服务等方面的综合能力，能够推动就业市场的信息更高质量、更透明、更可信；推动就业市场的匹配更为高效与精准；推动就业保障水平更高，从而提高平台的就业质量。

    　　从研究视角来看，在看待人工智能等新技术对就业带来的影响方面，本报告更关注这些新技术对就业市场运行的影响，包括匹配效率、就业保障、运行成本等；研究发现，数智化技术的运用，加上平台的运营模式，能够在更大范围内进行更高质量的匹配，从而有助于缓解就业市场的摩擦，缩小结构性矛盾。

    　　从研究主体来看，报告关注在就业领域中发挥越来越重要作用的新型平台，这一类平台相当于是一种“平台的平台”，将大量与就业相关的平台、服务主体等聚合在平台上，形成一个就业生态。在这个生态系统内，从招工信息的发布、用工需求的匹配，到职业技能的培训、薪资报酬的支付，乃至劳动权益的保障，各个环节都能得到高效且顺畅地处理。

    　　从研究对象来看，本报告关注数智化平台服务于蓝领灵活就业高质量发展。

    　　当前，蓝领就业存在三重失衡：总量失衡、技能结构失衡、信息匹配失衡。现有的招聘平台门槛较高，难以服务于蓝领就业与下沉市场。而报告所调研的支付宝平台，通过打造平台生态，降低数智化平台的使用门槛，推动就业生态中的各主体协同，全方位服务于蓝领高质量就业。

    　　对于进一步提高数智化平台促进就业的效果，本报告提出以下几点建议：

    　　一是持续推进平台企业高质量发展。推动平台企业高质量发展将有利于其就业创造效应的进一步发挥出来。首先要推进数字技术的发展。平台企业的发展很大程度上依赖大数据、云计算、人工智能等核心技术的研发突破，其对就业、创业的带动作用也离不开这些技术。一方面，技术创新往往会产生大量就业机会，　　尤其是高技能劳动力的就业。另一方面，某些行业的数字化转型迫于当前技术瓶颈使得转型成熟度还不够，难以充分释放其就业需求。我国拥有超大市场与人口规模，具备海量数据的优势，在数字技术的助推下，应用场景将进一步拓展，新产业、新业态、新模式不断涌现，从而推动更多群体就业。其次是要鼓励平台企业与服务商、商家、消费者形成更紧密的协同关系。平台在就业创造方面，主要是通过平台生态、提升平台生态内企业的效率和效能，从而推动其吸纳更多的就业。

    　　二是更好地发挥平台在就业招聘、职业培训、技能认定、创业服务等方面的作用，优化就业环境。发挥平台在聚合劳动力需求、解决就业信息不对称、提高技能认定可靠性、降低创业门槛等方面的作用，促进那些被平台替代效应影响的劳动者转岗再就业，加强对失业或即将面临失业劳动者的技能培训，引导其向新经济、新形态转型，推动劳动者向知识型和技能型就业为主转型，避免掉入“低人力资本发展陷阱”。鼓励平台与高等教育机构和职业教育机构、职业技能培训合作，推动其专业设置、课程内容、人才培养模式与新技术、新业态、新模式发展衔接匹配。

    　　三是推动平台与政府部门深度合作，为就业提供更高水平保障。我国灵活就业群体规模庞大，优化灵活用工模式对升级我国现有劳动力结构、释放潜在生产潜能和稳定就业市场具有重要作用。由于长期存在的信息不对称问题，岗位匹配效率低，灵活就业的劳动者权益方面的保障也时常游离在灰色地带。鉴于此，政府与平台协同，规范灵活用工机制，明确劳动者的权益及其保障机制，及时对工作时间、工伤认定、劳动争议等作出规定，加快推出适应灵活就业特点的社保制度。平台方应充分运用数字化能力，为企业和劳动者需要建立互信机制，提高岗位和劳动者匹配效率。优化劳动者的权益保护机制，实现更高质量的就业。

    　　四是完善协同治理体系，保障各方权益，维护市场秩序。厘清各类新就业形态涉及的不同部门领域的法律和制度关系，明确各类劳动保障权益中各方关系主体权责的边界，政府部门要在包容审慎、规范促进的原则下，加强顶层设计，适时修订完善《就业促进法》《劳动合同法》等相关法律。平台企业要坚持科技向善的可持续发展方向，树立承担社会责任的意识，自觉依法合规用工，积极履行用工责任，规范经营与管理行为，避免非经营性风险。发挥工会、行业协会等　　组织作用，促进行业及其从业者行为自律。劳动者自身也应有主观能动性，明确作为从业者也应参与到企业治理中来，行使民主参与权利。完善协商协调机制，平台在制定关于劳动报酬、劳动过程管理、劳动时间和强度等重要事项的制度规则和使用平台算法时，多听取劳动者代表和工会组织的意见建议，畅通投诉举报渠道，建立健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，保障新就业形态劳动者的知情权、参与权、表达权、监督权。