评《关于完善价格治理机制的意见》：新一轮供给侧改革思路渐明

　　平安观点：

    　　2025 年4 月2 日，中共中央办公厅 国务院办公厅发布《关于完善价格治理机制的意见》。对此，我们有以下理解：

    　　第一，“稳物价”是2025 年宏观政策的重点关注。2023 年以来，中国GDP平减指数持续承压，经济的量价背离已持续两年，这对居民信心、企业利润和政府收入都产生一定拖累，不利于经济内生活力的修复。2025 年《政府工作报告》将CPI 增速目标定在2%左右，是2003 年以来首次降到3%以下，且与此前日本“安倍经济学”的通胀目标和美联储的目标通胀率相一致。更加务实的CPI 增速目标，体现出对名义经济增长更加重视。本次中共中央国务院推出《关于推进价格机制改革的若干意见》，正是围绕“稳物价”目标的一项重要部署。

    　　第二，本次价格机制改革与2015 年有着相似韵脚。2015 年10 月，《关于推进价格机制改革的若干意见》发布，是第一次以党中央国务院名义出台的专门针对价格改革的文件。本次文件同样关注价格机制改革，同样由党中央和国务院联合高规格印发，出台背景也较为相似：中国经济均面临产能利用不足的问题，物价均有下行压力，尤其是宏观政策着眼于推进“供给侧结构性改革”，以此破局“低物价”，激活经济内生动力。

    　　第三，本次价格机制改革在2015 年基础上更进一步。上一轮价格机制改革的重点是农产品、能源、交通运输、环境、医疗、公用事业公共服务六大领域，以及政府定价制度的完善，主因政府补贴下的资源品及公共服务价格较低，制约经济的转型升级，有必要“充分发挥价格杠杆作用，促进经济转型升级和提质增效”。本次价格体制改革有两个重要特征：一是，着重强调市场价格监管机制，重视对“价格战”和“内卷式”恶性竞争的治理，纠正市场失灵。“综合运用公告、指南、提醒告诫、行政指导、成本调查等方式，推动经营主体依法经营。防止经营者以低于成本的价格开展恶性竞争”，同时“加强成本监审和调查”。二是，重点领域价格改革的思路也有变化：例如，1）能源领域价格改革的重点在于新能源、碳定价，或因此前煤电等传统能源市场化改革已取得成效。2）公用事业领域提及“综合评估成本变化、质量安全等因素，充分考虑群众承受能力，健全价格动态调整机制”，有助于缓解财政补贴压力。3）公共服务领域强调公办的养老、托育、医疗实行政府指导价管理，而民办可实行政府指导价管理或设置参考区间加强引导，有利于更多引入民营资本。4）特别指出公共数据价格的创新， 顺应数字经济高速发展的需要，有助于公共数据安全高效开发利用。

    　　第四，本轮供给侧结构性改革的思路已逐步明晰。2024 年以来，各项文件措施陆续出台，本轮供给侧结构性改革的思路逐渐明确：规范和退出补贴行为，发挥市场价格调节机制、行业协会自律机制的作用，同时以高质量和绿色发展为导向，加强“能耗控制”，迫使落后产能尽快退出。