事件：中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。该意见从增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性、提升多样化社会服务可及性、保障措施五方面对保障和改善民生做出了具体部署，共有十条举措，该意见也被称为“民生十条”。

    　　点评：

    　　意见的发布，凸显了党和政府对民生工作的高度重视，是对中央经济工作会议、全国两会精神及4 月中央政治局会议精神的进一步落实。2024 年12 月中央经济工作会议指出“加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感”。2025 年全国两会发布的政府工作报告指出“加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。”今年4 月中央政治局会议也提出“要着力保民生”。《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》出台，是对一系列政策精神的综合落实。

    　　意见的发布，客观上有利于营造提振消费的良好环境。今年3 月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《提振消费专项行动方案》，其中提出“将促消费同惠民生、补短板结合起来”。该方案共有八项具体部署，其中，“消费能力保障支持行动”、“服务消费提质惠民行动”与《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》形成共振。《提振消费专项行动方案》中提及的“加大生育养育保障力度”、“强化教育支撑、提高医疗养老保障能力”、“保障重点群体基本生活”等举措，正是《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》所强调的重点。

    　　意见的发布，指向部分具体领域，利好市场预期，围绕促消费的后续政策值得关注。在生育政策方面，明确提出“支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人”；住房政策方面，提出“加大保障性住房供给，引导支持社会力量运营长期租赁住房”，以及“引导支持在保障性住房中加大兼顾职住平衡的宿舍型、小户型青年公寓供给”；在设施保障方面，提出“大力发展老年用户友好的智能技术产品和应用，推动公共设施、居民住宅等多层建筑加装电梯”。此类政策均是在创造和完善让居民能消费、敢消费、愿消费的环境，对于提振消费、扩大内需释放了利好信号，后续政策值得关注。

    　　风险提示：国内政策落地存在不确定性，国际地缘政治风险影响超预期。