东方战略周观察：拜登卸任之际扩大对俄制裁影响几何

　　研究结论

    　　战略动向复盘：拜登卸任前夕于1 月10 日宣布对俄罗斯实施新一轮经济制裁，目标包括俄大型石油天然气生产企业、石油海运出口业务、油田服务提供商、用于出口的石油和天然气生产项目，以及能源领域高级官员、企业高管等。继2024 年12 月美国为乌克兰提供价值5 亿美元的军事援助后，拜登政府正争分夺秒落实其对乌克兰的安全承诺，试图在卸任前重塑本届政府经济和外交遗产。新制裁措施由财政部主导，涉及俄罗斯两家最大的石油公司（ 俄罗斯天然气工业股份公司Gazprom Neft 和苏尔古特石油公司Surgutneftegas）及183 艘油轮，限制俄罗斯通过影子油轮出售原油获取收入的能力，并于15 日宣布扩大对俄制裁名单，分析如下：

    　　（1）拜登选择在即将卸任的时点加大对俄制裁力度，重塑俄乌战场外交遗产。由于特朗普获胜后已开启与俄罗斯、乌克兰非官方接触，试图加快两国和谈节奏，在正式就职后尽快实现俄乌、巴以两线停火，而俄乌双方因停火条件尚未统一仍僵持。拜登在民主党败选后加快援助乌克兰的落实进度，除了巩固美国对乌克兰的安保承诺外，更寄希望于俄罗斯因外部制裁压力在谈判中让步，使乌克兰在停火协议中占据主动权与优势地位，淡化其执政期间未能有效解决地区冲突的争议。

    　　（2）特朗普能否驳回现有的对俄制裁措施。对俄罗斯制裁的法规依据为拜登执政期间签署的行政令，并非国会严格立法，特朗普可通过签署新行政令驳回原有指令。为阻止特朗普可能破坏拜登的俄乌战场布局，财政部在制裁条令中添加特殊条例，要求给予国会30 天时间商讨除名决定，即特朗普如试图撤销本轮制裁必须先通知国会，国会有权对此进行投票否决。考虑到国会的分裂状态与特朗普首个任期内因亲俄行为遭受质疑，此举将加大特朗普驳回现有对俄制裁的难度，维持拜登政府对俄乌局势的影响力。

    　　（3）长线影响美俄在全球原油供应中的利益分配。页岩油革命后美国原油产量大幅提升，IEA 曾预测美国将超过俄罗斯和沙特成为全球最大原油生产国，OPEC 对原油价格的控制力遭到削弱。随着俄罗斯和伊朗因制裁供应下降，亚洲、欧洲等能源进口国对美国能源的诉求增强，同时非OPEC+国家可能调整产量，OPEC+成员国寻求取消额外的自愿减产，从量价两方面稳定原油市场。特朗普能否同步处理俄乌停火谈判、油价上涨、国内通胀、全球原油供应格局调整等问题，将影响其执政初期的经济与外交表现。

    　　特朗普试图以格陵兰岛为锚扩大北极地区军事渗透。特朗普试图在国会说服共和党盟友通过收购格陵兰岛的法案，以便其正式就职后与丹麦谈判格陵兰岛归属权问题。格陵兰岛属于丹麦的自治领土，被默认为北约和欧盟参与方，其法律归属权变更需经过丹麦王国的宪法修正案才能确立。历史上多任美国总统曾提出购买格陵兰岛但遭到丹麦拒绝，除了岛内丰富的矿产资源外，格陵兰岛的地缘优势为美国辐射欧洲、与俄罗斯对峙提供便利。格陵兰岛位于从北美到欧洲的最短路线上，美国在格陵兰岛西北部设有皮图菲克太空军基地，辅助其北极地区的军事和弹道导弹预警系统。如获取格陵兰岛控制权，可有效监控格陵兰岛-冰岛-英国水域的船只活动，加强美国对北极地区军事渗透与防范俄罗斯风险的能力。特朗普试图以关税威胁与安保承诺施压丹麦，但丹麦的主要经贸伙伴为欧洲国家和中国，且已满足特朗普要求军事开支占GDP 超过2%的盟友义务。丹麦并非与俄罗斯接壤的国家，承受俄乌战线压力有限，接受特朗普提议的概率较低，但可能以增加美国军事存在为条件安抚特朗普政府。

    　　风险提示

    　　特朗普即将正式就任，地缘政治风险的不确定性增大。

    　　如果巴以、俄乌等冲突，在国际政治经济秩序深度调整中集中爆发，则可能导致在缺失当代主要大国的共同担保下，难以通过低约束性的协议达成有效停火的风险。