事件：

    6 月20 日，深圳召开贯彻落实中办、国办《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》工作大会。

    解读：

    6 月10 日中办、国办印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）以来，深圳积极谋划布局综合改革试点、深化改革创新扩大开放。6 月12 日，国务院新闻办公室针对《意见》召开新闻发布会，邀请国家发展改革委、科技部、广东省、深圳市的领导介绍《意见》的有关情况。6 月13 日，深圳召开深入推进综合改革试点系列新闻发布会（第一场），介绍了《意见》的总体要求、改革举措和保障措施，并在深圳改革成效、未来举措、经济体制改革等方面回答记者提问。6 月17 日，由国信证券承担牵头主承销商的“2025 年度第一期定向科技创新债券——25 东方富海PPN001（科创债）”在中国银行间债券市场发行，成为《意见》发布后，深圳首批落地的实践成果。6 月19 日，深圳召开深入推进综合改革试点系列新闻发布会（第二场），介绍前海合作区、前海蛇口自贸片区、河套合作区深圳园区贯彻落实《意见》、深化改革创新扩大开放工作进展。6 月20 日，深圳召开贯彻落实中办、国办《意见》工作大会（以下简称“会议”或“深圳工作大会”）。会议围绕《意见》内容，对进一步推进深圳综合改革试点、深化改革创新扩大开放作出了部署。

    教育科技人才体制机制一体改革将推进

    推进教育、科技、人才体制机制一体改革是《意见》的重要方面，也是深圳工作大会的要点之一。深圳近些年大力发展科技创新，全社会研发投入占地区生产总值的比重从2020 年的4.93%增长到2024 年的6.46%。

    在创新型企业方面，当前深圳国家高新技术企业超过2.5 万家，国家级专精特新“小巨人”企业1025 家；在创新体制机制方面，深圳支持龙头企业牵头组建创新联合体，创新推出了“揭榜挂帅”“赛马制”等项目遴选和组织方式；在人才引进方面，深圳设立了全国第一家人才服务公司，2025 年前5 个月新引进人才入户近4.4 万人，高技能人才累计达到159 万，占技能人才比重达到39.2%；在服务人才发展方面，深圳近些年推进科技人才评价、外籍“高精尖缺”人才认定标准等改革试点，建立完善“一张床、一间房、一套房”的无忧安居体系和“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的乐业办公体系。

    为落实《意见》提出的“加强产学研高效协同、深度融合；统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革；完善海外引进人才支持保障机制”，深圳工作大会指出，未来将加快构建需求牵引、企业主体、市场导向、产学研深度融合的创新体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，完善各类人才培养引进使用的支持保障机制，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心。

    金融、技术、数据等将加快向实体经济高质量发展赋能金融、技术创新、数据要素等领域的改革是上一轮深圳综改的重要领域，也是《意见》和深圳工作大会关注的重要内容。深圳近些年实体经济高质量发展趋势明显，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重从2020 年的37.1%增长到2024 年的42.3%。并且，深圳积极推进金融、技术、数据等要素赋能实体经济发展，在金融领域，深圳通过“腾飞贷”“园区贷”等措施，加大科技创新企业、中小微企业的支持力度。未来，《意见》提出的“允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市”将为粤港澳大湾区企业在深交所上市融资创造条件。在《意见》提到的无人驾驶飞行器和低空飞行方面，深圳已集聚了1900 余家低空经济产业链企业，累计开通无人机物流航线293 条，2025 年第一季度深圳民用无人机产量增长48.2%，未来将进一步优化低空服务管理。在深圳工作大会提到的数据要素方面，已在2022 年成立深圳数据交易所，围绕数据登记、定价、交付等环节制定了一批管理办法、规则指引和技术规范，未来将进一步健全数据交易制度，完善数据要素登记存证、数据资产评估入表、场内数据交易等方面 技术标准。同时，深圳积极在重点领域探索放宽市场准入试点，智能网联汽车入选全国首批“车路云一体化”应用试点城市，建成全国首个规模化“5G+车联网”示范区。

    为落实《意见》提出的“健全金融服务实体经济的激励约束机制；创新支持新兴产业发展的体制机制；深化数据要素市场化配置改革”，深圳工作大会指出：要推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，高度重视各类要素市场建设，推动金融业发展能级和服务能力不断提升，创新支持新兴产业发展的体制机制，深化数据要素市场化配置改革，加快构建具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系。

    更高水平开放型经济新体制建设将提速

    深圳近些年持续推进高水平对外开放。2024 年深圳外贸进出口总额4.5 万亿元、同比增长16.4%，新设外资企业9738 家、占全国的16.5%。在资金跨境流动改革方面，深圳开展了跨国公司本外币一体化资金池试点，大幅提高资金跨境的效率，使试点企业的跨境资金调拨由之前的2 天提速到5 分钟。在对外开放的“引进来”方面，深圳2023 年引进了中东主权基金——沙特阿拉伯基金，成立蓝海太库（深圳）私募股权投资基金公司；2025 年1 月第一家外商投资医院就获得营业执照。未来，深圳将进一步适应CPTPP、RCEP 和DEPA 等高标准经贸规则要求，从关税、非关税等“边境上”措施，逐步延伸拓展至产权保护、环境标准等“边境后”措施的新要求；并且，打造高端服务进出口战略基地和重大平台，在游戏出海、软件外包、跨境金融、跨境旅游、国际物流、国际会展、知识产权、建筑服务、创意设计、涉外法律服务等领域发力。

    为落实《意见》提出的“推动货物贸易优化升级；创新提升服务贸易；完善便利人员流动配套机制”，深圳工作大会指出：要建设更高水平开放型经济新体制，锚定建设高水平对外开放高地的目标，加快推动货物贸易优化升级，创新提升服务贸易，大力发展各类贸易新业态，完善便利人员流动配套机制，在服务国内国际双循环中作基地、作平台、作通道、作枢纽。

    科学化、精细化、法治化治理模式将进一步健全民生、自然资源、司法等领域的改革是健全科学化、精细化、法治化治理模式的重要方面，也是深圳工作大会的重要要求。深圳近些年推进民生事业，民生支出占一般公共预算支出比重从2020 年的68%提升至2024 年的近七成。在公共服务方面，深圳实施了民生诉求综合服务改革，通过“民意速办”手机小程序实现市民“一键下单”、政府“24 小时响应、限期办结”。在医疗方面，深圳编制了全国首个国际医院评审认证标准体系，通过国际医疗质量协会认证，获得国际商业保险公司的认可；三甲医院数量从2020 年末的22 家提升到2024 年末的33 家。在绿色发展方面，深圳累计建成超充站1055 座、充电设施42.4 万个；碳排放权交易市场累计成交1.1 亿吨。绿色发展促进了深圳环境的改善，PM2.5 浓度从2020 年的20 微克/立方米下降至2024 年的17.3 微克/立方米。随着深圳司法领域改革的推进和营商环境的优化，深圳企业数量不断增加，商事主体数从2020 年末的359 万户增长到2024 年末的440.4 万户。

    为落实《意见》提出的“提升民生保障服务水平；健全土地等自然资源管理制度；深化司法领域改革和交流合作”，深圳工作大会指出：依靠办好市民群众身边大大小小的具体事来保障和改善民生，健全土地等自然资源管理制度，提高城市规划、建设、治理水平，加快建设中国特色社会主义法治先行示范城市。

    风险提示

    海外市场波动；政策效果不及预期；本报告中提及的产品和公司仅作为案例梳理，不构成投资依据。