核心观点

    　　1994 年财税改革仍有未竞之路。除了税收改革之外，还有非税领域也需要理顺改革关系。

    　　第一，省级以下财税权力上移

    　　1994 年分税制改革未明确省以下税收分配，过去地方一直在尝试各种分配改革方式。

    　　过去十余年撤县并区力度较大，未来省级以下财政体制改革方向预计是提升省级财事权。

    　　第二，费改税是大趋势所向

    　　过去有三个明显的费改税趋势，1、交通费改革，以税替费；2 环保领域改革，由费改税；3、水资源费改税，试点逐步扩大。

    　　未来费改税范围或进一步扩大，全面推行水资源费改税，研究教育费附加费改税。

    　　第三，征税规范性不断提升

    　　2018 年省级和省级以下国税地税机构合并。

    　　2024 年6 月，政策进一步明确，未来加大税费征管力度，做到应收尽收、颗粒归仓。

    　　近日财政部发布今年上半年财税数据，其中1-6 月税收收入和土地出让金同比下滑，非税收入反而逆势扩张。

    　　地方财政普遍承压之下，平时“并不起眼”的非税科目，大幅逆势扩张，引发市场关注。

    　　恰逢二十届三中全会闭幕，市场聚焦新一轮财税改革和央地关系重塑。

    　　新一轮财税改革中未来非税改革，未来将走向何方？

    　　线索之一，省级以下财税权力上移。

    　　（一）既有框架下省以下地方权力划分探索

    　　1994 年分税制改革未对省以下税收分配进一步明确划分。当前各地省级以下税收的划分特点是经济发展越均衡的地区，省本级税收占比越低，经济发展不均衡地区、经济不发达地区，省级财政倾向于多收税再进行转移支付。

    　　（二）预计财事权力在市、省级政府逐级上移

    　　未来省级以下财政体制改革方向预计将提升省级财权事权。提高省级收入分享比例，增强省级统筹调控能力，强化省级政府在教育、科技研发、社会保险、粮食安全、化解债务风险等方面的财政事权。

    　　由于市辖县社会经济管理权限和财权相对独立，税收上缴比例也较低，过去十余年撤县并区力度较大，市级财权提升。未来土地出让金下降，县级政府财权事权萎缩，可能推动新一轮撤县设区。

    　　线索之二，费改税是大趋势所向

    　　（一）过去有三个明显的费改税趋势

    　　税费同为政府财政收入的形式，但地位差距仍大。税收具有强制性，征税行为由法律强制性保障实施，而收费依据较为分散，税收征收效率普遍高于收费征收效率。

    　　2009 年，六项费用退出历史舞台，提高成品油消费税，实现以税替费。2018 年，环境保护税法出台后，环保税取代排污费。2016 年起，水资源费改税开启试点并逐步扩大。

    　　（二）未来费改税范围或进一步扩大

    　　二十届三中全会《决定》提出，落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。

    　　线索之三，征税规范性不断提升

    　　（一）国税地税合并，税费征管更加高效统一

    　　2018 年国税地税合并，实行以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导的管理体制，并将更多力量向业务部门和一线部门倾斜，强化税务稽查力量。并将各项社会保险费交由税务部门统一征收。征管效率不断提高。

    　　（二）土地出让金由国土转至税务征收

    　　税务部门的征缴能力强于自然资源部门，征收力度加强，征收程序更加规范。相应地2022 年起全面实施国有土地使用权出让收入征管划转工作。

    　　未来征税规范性将不断提升。加大税费征管力度，完善部门数据共享，堵塞制度漏洞，应收尽收、颗粒归仓。

    　　风险提示：政策理解不透彻，经济走势不确定，海外宏观政策紧缩和地缘政治冲突超预期。