事 项

    　　7 月28 日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。

    　　主要观点

    　　政策的延续性：依据文件有延续性，目标有相似，思路有相似1、政策有延续性：此次是落实此前长期规划的五年计划十八大以来，我国制定过两个中长期的国家新型城镇化规划。或对应：2014年中央的《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》；2021 年中央的《国家新型城镇化规划（2021-2035 年）》（暂未公开）。

    　　此次《行动计划》，是落实《国家新型城镇化规划（2021-2035 年）》的五年计划。此前2022 年，国家发改委还依据到2035 年规划，制定《“十四五”新型城镇化实施方案》，即《行动计划》与2022 年《实施方案》主要依据文件一致。

    　　2、目标有相似性：均强调缩小户籍人口与常住人口城镇化率差距相似性在于：1）2014 年《规划》、2022 年《实施方案》、2024 年《行动计划》三个文件，均提出缩小户籍人口与常住人口城镇化率差距。2）2014 年《规划》、2024 年《行动计划》明确了常住人口城镇化率具体目标。2014 年时目标超额完成。此次《行动计划》提出5 年后“常住人口城镇化率提升至接近70%”，2023 年实际值为66.16%，意味着未来五年我国城镇化率年均提升约0.77 pcts，接近2021-2023 年年均水平。

    　　差异同样存在：2014 年《规划》还提出了户籍人口城镇化率具体目标（超额完成），缩小户籍人口与常住人口城镇化率差距的具体目标（到2020 年时未实现），这两个具体目标在2022 年和此次文件未明确。

    　　3、思路有相似性：按三条思路，区分两大类城市1）“把农业转移人口市民化作为新型城镇化首要任务”。如户籍制度持续放松；如基本公共服务制度，从按户籍人口提供向按常住人口提供逐步转变。在以上三个文件中，均体现出延续性和相似性。

    　　2）“聚焦两类重点地区分类施策”

    　　相同点在于：均是区分两类城市，分类施策。对于人口流入较多的大中城市，进行城市群都市圈建设。对于中小城市和县镇，三个文件的思路同样也是区分两种：一是对于有人口流入潜力的城镇，增加政策支持，如2014 年和2024年文件均提到特大镇改革；二是对人口流出地区，引导转型和资源的适度集中。

    　　一个差异在于，对中小城市和县镇发展的表述上，2014 年《规划》的“加快发展中小城市，有重点地发展小城镇”，2022 年和2024 年文件则没有再提及。

    　　3）“实施城市更新和安全韧性提升行动”

    　　三次文件均有类似表述。侧重点可能略有差异。2014 年是“大力推进棚户区改造”；2022 年是重点在“三区一村”改造；此次强调“特别是抓好城市地下管网等‘里子’工程建设”。

    　　政策的新变化：资金保障、重点地区、相关产业1、资金保障：2014 年强调地方举债和PPP，此次强调中央财政资金2014 年，《规划》发布后，财政部在提及保障城镇化建设资金时，重点提到加大地方债支持、推广PPP 模式。

    　　今年，综合《行动计划》以及相关部委吹风看，或更强调中央财政资金，地方债支持范围则更聚焦，“盲目举债”严基调不变。

    　　后续关注：一是中央财政资金分配上是否有增量、以及在省际之间是否做调整。

    　　二是地方税收是否有增量。

    　　2、重点地区：范围聚焦七地，支持政策更明确《行动计划》突出重点，“以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点。或涉及20 余城市。

    　　相关城市在县城基建、中央财政资金、国企布局等方面，或迎来政策倾斜。

    　　3、重点产业：新一轮城镇化，将带来“新”的产业机会城镇化涉及产业，涉及：①超大特大城市的产业疏解和转移；②城市更新带来的管网更新、信息化、绿色化相关投资；③教育、医疗、养老托育等服务需求；④潜力地区的特色产业发展；⑤地产相关投资等等。

    　　对比2014 年《规划》、2022 年《实施方案》，此次有一些新变化，如：①城市更新中的新技术新应用：“加强物联感知设施部署和联网监测”，“推动北斗应用融入城市建设管理”。②地产（城市更新相关）：区别于2014 年的棚户区改造，此次是加快推进“三大工程”。③地产（用地指标）：2014 年和2022 年文件更强调新增建设用地指标与进程落户数量挂钩，此次文件则转变为“建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制”。

    　　风险提示：城镇化进度不及预期。