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宏观伴读系列(32):“枫桥经验”的实践

宏观研究 71

  研究结论

      “枫桥经验”是指20 世纪60 年代初,浙江诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的基层社会治理经验。2023 年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60 周年,经过长期实践,“枫桥经验”仍然历久弥新。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》在“推进国家安全体系和能力现代化”板块提出要健全社会治理体系,举措之一就是坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善共建共治共享的社会治理制度。

      在推进法治政府、处理好政府和市场关系的过程中,“枫桥经验”所彰显的政务公开、构建互信、以人为本的特点为平稳健康经济环境构建了基础,有相当多文献聚焦这一模式的发展与创新,均发现其对区域内营商环境改善、企业风险隐患闭环处置,乃至本地经济增长作出了积极贡献。王岩、陶鑫杰(2024)在“新时代‘枫桥经验’的实践逻辑”中将新时代“枫桥经验”发展创新的演化历程划分为若干阶段,其中2013 年至今内涵已经变得更为丰富,核心在于矛盾不上交,平安不出事,服务不缺位,且在实践中注重多元共治、三治(自治、法治、德治)融合、技术嵌入、共建共享。当下一些优秀案例包括黄山市徽州区针对税费缴纳中的难点,启动二级税费争议机制,召开争议调处专题会议、南京市高淳区坚持矛盾化解的源头治理,加快无讼村(社区)建设、六安市霍山县打造“但说无妨”“落地有声”“诸事如意”等独具特色的矛盾纠纷多元化解新模式、上海市虹口区以纠纷化解“会诊室”助力基层社区的安定和谐,等等。

      更多讨论集中于“枫桥经验”在具体领域中的运用与创新。张大卫、衣美霖(2024)在“新时代‘枫桥经验’的实践与创新——以安徽省‘网上警民议事厅’为视角”中介绍了安徽省在数字化时代实现警民互动、推进社会治安治理共同体构建的经验。2022 年8 月安徽公安8000 余名社区民警在各自的辖区建立了“网上警民议事厅”微信群,构建了社会矛盾治理的新模式。根据作者介绍,这些微信群在社区民警的主导下,覆盖村(社区)干部、平安楼栋长(村居长)、网格员、物业管理人员以及居民住户、企业员工代表共计406.7 万人,其中社区民警负责回答群众关切的问题,对属于公安业务范围内且能网上办理的主动引导,必须到线下窗口办理的,告知其流程及必备资料;对于非警务问题或不合理诉求,耐心做好解释、分流工作。居民、商户、企业负责人等代表协助民警对微信群进行日常的维护,比如对申请入群的群众进行身份核实,帮助解答一些常识性问题,协助民警统计汇总资料等。更值得一提的是“江淮义警”(协助公安机关维护社会治安的组织)和治安积极分子的加入,为这个议事平台注入了新的活力,同样发挥了不可或缺的作用。此外,在基层矛盾化解的过程中,社区民警设立“网上调解室”,邀请警民联调员和当事双方在线上平台进行调解,力求及时解决纷争。

宏观伴读系列(32):“枫桥经验”的实践

      除了治安的领域,还有文献从新闻传播、职工权益保护等角度切入:(1)金国峰(2024)在“《院子里的事儿》:‘枫桥经验’的山西新闻实践——纪实类新闻节目在基层社会治理中的传播意义”中提到山西广播电视台推出的《院子里的事儿》板块,旨在通过城市管理者与普通百姓之间平等的对话与沟通,为构建和谐社会贡献力量,节目从典型的个体案例入手,聚焦个人利益与公共利益的“言和”,起到了宣传“枫桥经验”、探索形成具有山西特色的新时代社会治理新办法的作用;(2)陈立峰(2022)在“新时代‘枫桥经验’对工会参与社会治理的启示——基于绍兴市总工会实践的分析”一文中介绍了若干工会工作的“枫桥经验”,包括推动区县总工会与当地法院联合建立调解平台、由绍兴市总工会联系律师组成职工维权律师团、在园区层面上成立劳动争议调解委员会等等,目的都在于有效地在基层化解矛盾。

      风险提示:引用的学术研究、计量模型所需假设与现实存在偏差的风险。

机构:东方证券股份有限公司 研究员:陈至奕/孙国翔 日期:2024-08-09

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