罕见在9 月作经济部署，当前经济形势或较紧迫。经济部署集中在每年4 月、7 月、10 月和12 月的政治局会议上，在四季度之前加码政策，表明政府对当前经济下行压力的敏感度上升，同时也为应对外部不确定性做准备。

    　　会议政策力度为近一年之最。首先，对于政策力度要求更高，从此前“积极、适度”转变为“加大力度、有力度”等词语。其次，调整手段更加明确，例如货币政策直指降准降息。最后，政策工具箱进一步丰富，如房地产和资本市场领域手段齐出。

    　　保证“必要”的财政支出。截至9 月底，国债净融资规模距目标仍有超9000亿元的差距，地方新增专项债年内仍有3000 亿元的剩余额度待发，广义财政支出将进一步提速。另外，本次会议提及要更好发挥政府投资带动作用，同时结合下文关于扩大内需的表述，预计财政支出将向政府投资和民生领域倾斜。

    　　降准降息还有下半场。关于货币政策的表述，本次力度较7 月政治局会议大大增加，从此前模糊表述的“使用多种货币政策工具”，转为更加直接的“存款准备金率和降息”等目标手段，并且首次提到有力度的降息。我们认为，货币宽松仍将持续，降准降息还有下半场。

    　　多手段促进房地产止跌回稳。一方面，在地产供给端，提出“商品房建设严控增量、优化存量、提高质量”的发展方向，并加大“白名单”贷款投放力度，有效缓解房企流动资金紧张问题，支持盘活存量闲置土地；另一方面，在地产需求端，明确提出“调整住房限购政策，降低存量房贷利率”。

    　　并非首次部署资本市场工作，但这次更加具体。去年7 月以来，政治局会议多次强调活跃资本市场和提振投资者信心。但本次会议部署的工作内容更加详细。另外，在表述上使用了“努力”“大力”的词汇，再次反映出当前时点的紧迫性，四季度资本市场政策有望进一步发力。

    　　消费补贴力度有望提升。会议明确提出要结合促消费和惠民生，提升中低收入群体的收入。8 月我国社零增速放缓至2.1%，消费市场热度不高。近日，上海已经通过了《我市服务消费券发放方案》，面向餐饮、住宿、电影、体育等四个领域发放“乐·上海”服务消费券。后续，各省市消费补贴和消费券的发放力度有望进一步提升。

    　　就业帮扶窗口将陆续打开。会议将就业作为核心关注点，在通稿中着墨较多。其中，重点关注高校毕业生、农民工和零就业家庭。今年的高校毕业生人数再创新高，达到1179 万人。近日，兰州大学硕士生人数超过本科生的话题引发热议，其实早在去年，北京硕博毕业生人数首超本科生就已经引发讨论。

    　　更高学历素质的毕业生却遭遇企业“裁员降薪”潮，青年人群的就业压力较大。

    　　后续，政府或将继续促进灵活就业和创新创业，维持就业市场稳定。

    　　风险提示：政策变动，经济恢复不及预期，历史经验失效等。