2024 年10 月12 国新办举行新闻发布会，主题为“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”，财政部长蓝佛安出席新闻发布会。财政部重点介绍了四项已经进入决策程序的政策，以及正在研究中的政策。以下，我们将就这些增量政策进行重点解读。

    　　化解隐性债务。①方式是一次性增加债务限额进行置换。②力度方面，近年来力度最大。

    　　发行特别国债补充国有大型银行核心一级资本。主要目的是支持经济高质量发展、贯彻落实金融‘五篇大文章’。

    　　支持推动房地产市场止跌回稳：注重房屋租购市场的联动平衡。主要有三大举措：①支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地。②支持收购存量房，优化保障性住房供给。重点是“用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房”。③及时优化完善相关税收政策。

    　　加大对重点群体的支持保障力度。我们认为，这是对9 月政治局会议提出的“保证必要的财政支出，切实做好基层‘三保’工作”的贯彻和回应。

    　　正在研究的政策工具：中央财政举债和赤字。在新闻发布会上，财政部部长蓝佛安指出“逆周期调节绝不仅仅是以上的四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，我们还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。”2012 年以来，中央财政赤字提升幅度年平均值约为14.5%，中央财政赤字提升幅度最高的年份出现在2013 年，与2012年相比，2013 年中央财政赤字提升幅度达到了54.5%。

    　　未来关注：①全国人大常委会对政府预算和特别国债发行的可能安排。②中央经济工作会议对下一年财政赤字的部署。

    　　风险提示：政策和资本市场存在不确定性。