区域研究报告:福建省及下辖各市经济财政实力与债务研究(2024)
经济实力:福建省地处长三角和珠三角中间区域,同时是改革开放的前沿重地,在承接发达地区产业辐射、对外贸易方面具有独特的区位及政策优势,近年经济保持较快发展。2023 年福建省经济总量继续超五万亿,规模接近湖北省,当年实现地区生产总值5.44 万亿元,位列全国第八位,同比增长4.5%;人均地区生产总值为12.99 万元,位列全国第四位,排名靠前。福建省工业基础完善,制造业发达,机械装备、电子信息和石油化工三大传统主导产业对经济支撑作用明显,同时着力培育经济新能力,新能源汽车、软件和信息技术服务业等新兴产业增势良好;同时以物流业和金融业等为代表的服务业不断发展,产业结构逐步优化。2023 年福建省三次产业结构比为5.9:44.1:50.0。福建省经济外向程度较高,受国际环境及外部经济体影响,外贸面临的不确定性因素较多。2024 年前三季度,福建省实现地区生产总值4.02 万亿元,同比增长5.5%,增速较上年同期有所回升,高于同期全国增速0.7 个百分点。
从下辖各地级市情况看,福建省区域发展呈现不均衡的特征,沿海地区经济实力和产业结构明显优于内陆地区。福州市作为省会,为福建省政治、经济和文化中心,且工业结构较优,金融、文旅和会展等服务业优势相对显著,2023 年实现地区生产总值1.29 万亿元,同比增长5.2%,经济规模保持全省首位。泉州市轻工业发达,民营经济活跃,当年经济总量为1.22 万亿元,同比增长4.8%,前述二者是省内唯二经济总量超万亿的城市。厦门市作为计划单列市,对外贸易起步较早,港口优势明显,外贸依存度高,旅游业等服务业发达,整体经济发展水平较高,2023 年经济总量居全省第三位。漳州市制造业基础较好,第二产业对经济总量贡献较高,经济实力相对较强。其他地级市经济体量相对有限,经济发展水平一般。2024 年前三季度,福建省各市经济保持增长,增速较上年同期有所回升。
财政实力:福建省具有较强的财政实力,总体位于全国中上游水平,2023 年实现一般公共预算收入3592.04 亿元,同比增长7.6%,规模位居全国第12 位;其中税收收入为2341.94 亿元,同比增长11.9%。受国有土地出让收入等土地类基金下降影响,2023 年全省政府性基金收入延续2022 年的下滑趋势,当年实现政府性基金预算收入2070.68 亿元,同比下降21.3%,全省地方综合财力仍承压。
2024 年1-8 月,福建省实现一般公共预算收入2716.87 亿元,同比增长1.4%,其中税收收入1659.21 亿元,同比下降1.8%。
从下辖各地级市情况看,福建省各市一般公共预算收入延续其经济分化的特征。由于计划单列体制因素,厦门市一般公共预算收入规模居全省首位,福州市和泉州市规模次之,其它各市一般公共预算收入规模差距相对较小。2023 年厦门、福州、泉州分别实现一般公共预算收入932.14 亿元、754.08 亿元和580.79亿元,分别同比增长5.5%、8.0%和10.3%。2023 年各市税收比率及一般公共预算自给率大多有所提高,厦门市税收比率较上年略降0.09 个百分点但仍保持在70%以上的较好水平,宁德市税收比率较上年提高9.45 个百分点至70.32%,其余各市该比率在50-68%之间。厦门市自给能力表现突出,泉州市和福州市自给率也较高,前述三市财政自给能力仍明显强于其它地级市,三明市和南平市收支平衡则主要依赖上级补助。2024 年1-8 月,福建省各市一般公共预算收入均保持增长,但增速分化,规模排序与2023 年基本相同。
2023 年由于房地产市场持续低位运行,福州市下辖各市国有土地出让收入普遍承压。除泉州市政府性基金收入小幅增长外,其余各市政府性基金收入均较上年下滑,相应地政府性基金收入对地区财力的贡献度减弱。2023 年,厦门市实现政府性基金收入675.59 亿元,占全省的32.63%,保持在较高规模,对财力的贡献度仍超过当年一般公共预算收入。福州市土地市场继续降温,2023 年实现政府性基金收入504.11 亿元,同比下降18.3%;泉州市为370.71 亿元,同比增长5.0%,规模仍位列全省第三位。
债务状况:2023 年福建省地方政府债务规模继续增长,整体债务规模处于全国中等水平。截至2023 年末,福建省(不含厦门市)政府债务余额为11690.12亿元,较上年末增长15.34%,规模位于全国各省市降序排位第15 位。2023 年末全省政府债务余额(不含厦门市)是当年一般公共预算收入(不含厦门市)的4.39倍,该指标位列全国各省市第15 位,较上年上升1 位。考虑到福建省经济基础良好,财政实力较强,福建省政府债务风险整体可控。
从下辖各地级市情况看,2023 年福建省各市政府债务规模保持较快增长,大多政府债务增速在10%以上,但控制在限额以内。2023 年末泉州市政府债务余额为2342.54 亿元,继续位居各市首位;福州市和厦门市分别为2196.99 亿元和2120.76 亿元,其余市债务余额在800-1500 亿元之间。从债务压力看,福州市和厦门市虽然政府债务规模较大,但是地方政府财力较雄厚,债务压力相对可控,2023 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率分别为291%和228%;三明市、龙岩市、南平市和莆田市一般公共预算收入对政府债务的覆盖程度较低,债务压力相对较大,上述四市该比率均在620%以上。
福建省城投债规模位于全国中上游水平,截至2024 年9 月末城投债余额为2583.14 亿元,位列全国各省市降序排位第12 位。福建省存续城投债主要集中在泉州市、福州市和厦门市,占比分别为36.31%、23.10%和11.68%;其余各市城投债规模相对较小。截至2023 年末,福建省全口径城投平台带息债务合计7108.36 亿元,在全国各省市居第15 位,带息债务余额是2023 年全省一般公共预算收入的1.98 倍。南平市城投企业带息债务偿付压力较重,2023 年末城投平台带息债务是当年一般公共预算收入的5.21 倍,居全省首位;此外考虑到自身财力基础等,莆田市、三明市城投带息债务负担也相对偏重,该比率分别为3.41倍和2.00 倍。
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