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宏观经济研究:贵州财政分析

宏观研究 51

  核心观点:

      贵州GDP 增速在较长时间内快于全国水平,不过2022 年以来增速有所放缓。2024 年前三季度,贵州GDP 累计值为16052.9 亿元,累计同比增长5.2%,高于全国同期的4.8%。支出法拆分贵州经济,从投资、消费、出口看,其增长均受到一定掣肘。贵州固定资产投资自2019 年开始慢于全国,主要是房地产和基建投资的拖累,其间或有化债、地方项目投资减少的影响;2018 年以来贵州消费增速慢于全国,主要是人均收入相对较低,限制居民消费水平;而贵州出口对经济贡献一直较低,主要是出口型产业如汽车、纺服制造等相对较弱。

      财政角度看, 贵州近十余年“两本账”财政收入增速快于全国,但结构上存在一些问题:如财政自给率相对较低;近年来“第一本账”中税收占比快速下降,非税占比相对较高;财政对中央转移支付、土地出让收入依赖相对较高。并且,结合贵州省GDP 和地方政府综合财力,观察其负债率水平,也存在负债率偏高的问题。这一定程度表明贵州的财政支出强度与其财政收入并不匹配,而财政支出对经济增长的撬动作用有待提高。

      债务角度看,贵州的负债率和债务率位于全国相对较高的水平,也是2015 年以来数轮化债的“典型”与“前锋”。第一,“隐债显性化”推动显性债务2018 年以来不断增长,负债率高于全国水平且增长相对较快。第二,隐性债务2021 年以来增长放缓,城投债“化债”效果显现,但非债券城投负债仍在积聚,宽口径负债率高于全国水平。

宏观经济研究:贵州财政分析

      向前看,贵州省“化债”仍有较大空间。Ifind 数据显示,2025-2028年,贵州省每年仍有一定规模的城投债待偿还,规模从560 亿元到185亿元不等,合计为1553 亿元。我们预计贵州未来四年还有4100 亿元以上的化债规模(占全国7.2 万亿化债总规模的5.7%),帮助将其政府隐性债务置换为显性债务。这可能会带来贵州省地方政府的宽口径负债率降低;同时由于债务置换的影响,显性债务增速或将超过GDP 增速,贵州地方政府的负债率水平有回升的可能。贵州省或还将结合其他方式化解剩余政府性债务,而更重要的是如何在发展中化解债务,降低负债率水平。

      我们认为从财政角度,优化税收结构、降低非税收入比重是一个较好的切入点,重点在于优化营商环境,为企业居民提供更加友好、可预期的经营环境;另外也需更好利用国有资产收入、降低对土地财政和中央转移支付的依赖。

      从产业角度,推动国有企业进一步深化改革、促进民营经济发展,积极探索优势产业出口,或有助于提高财政、金融资源使用效率,提高居民收入、消费水平。

      风险提示:贵州省及全国各省城投有息负债统计或有误差;贵州省及全国各省特殊再融资债统计或有误差;国内宏观经济政策不及预期;国际宏观经济贸易环境超预期走弱;信用事件集中爆发。

机构:长城证券股份有限公司 研究员:蒋飞/仝垚炜 日期:2024-12-17

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