“十五五”规划前瞻系列报告(一)：总量篇

核心观点

    2025 年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，“十五五”规划将为我国未来五到十年的中长期发展指引方向。经济增速方面，GDP 年均增速预计在4.0%-5.1%之间，需关注规划目标中是否设定具体目标值或定性表述；经济结构方面，消费对于经济增长的贡献度将显著提升，服务消费、新型消费等或是重点；科技创新方面，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，注重提高全要素生产率，或将战略性新兴产业增加值占比作为关键指标。高质量发展方面，参考“亩均效益评价体系”制订完善指标体系，更加注重发展的全局性、系统性和长期性，更加注重绿色发展，新增碳排放双控作为约束指标。

    此外，国民收入分配和人口结构方面也将持续政策发力。

    摘要

    2025 年《政府工作报告》指出，今年将开展“十五五”规划编制工作。“十五五”时期（2026—2030 年）在我国经济社会发展进程中具有特殊历史地位。“十五五”时期，要为基本实现社会主义现代化的宏伟目标奠定坚实基础，再经过“十六五”时期（2031—2035 年）的冲刺，到2035 年，我国将基本实现社会主义现代化。“十五五”规划是基本实现社会主义现代化关键时期的关键规划。谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。本文在梳理“十四五”规划期间的主要成就、尚未完成的任务的基础上，对“十五五”期间宏观总量相关的内容进行前瞻预判。一是经济增速方面，“十五五”期间我国经济增速或将在4. 0%-5.1%之间，平均增速或可达到4.5%左右，这是符合一定经济发展规律的。需关注规划中是否确定明确的增速目标。二是经济结构方面，更加侧重消费对于经济增长的重要意义，服务消费也将迎来跨越式发展。三是科技创新与产业建设方面，持续把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，或将“战略性新兴产业占GDP 的比重”作为预期目标之一，推动科技创新走深走实。四是高质量发展方面，仍将是“十五五”规划期间需要坚持的内容，以“亩均效益评价体系”为抓手，推动能耗双控向碳排放双控转变。五是国民收入分配方面，更加注重共同富裕，不断完善初次分配、二次分配和三次分配机制建设。六是人口方面，着重解决老龄化、少子化问题，重视人口总量和结构变化对社会经济产生的影响。