东方战略周观察：欧洲“重新武装”政策前景研判

　　研究结论

    　　战略动向复盘：欧盟在布鲁塞尔特别峰会上就“重新武装欧洲”达成一致意见，调动8000 亿欧元推进“重新武装欧洲”计划，其中包括：提议启动《稳定与增长公约》的豁免条款，允许成员国在不触发赤字程序的情况下大幅增加国防开支；提供1500 亿欧元贷款用于国防投资，促进泛欧洲能力领域的共同采购，如防空系统、无人机等，以降低成本、提高互操作性，并加强对乌克兰的支持；短期内增加国防相关投资，提供额外激励措施，允许成员国使用凝聚力政策计划增加国防开支；通过加速储蓄和投资联盟及欧洲投资银行，动员私人资本参与国防投资。分析如下：

    　　（1） 共识性计划的形成仍缺少支撑条件，但欧洲防务自主趋势已然确立。欧洲如试图超越北约框架构建更加自主的安全架构，将面临多重矛盾，包括如何淡化与美国间的深度绑定、欧洲军备生产体系的外部依赖、法德与东欧、南欧国家的意识形态差异、多国极右翼势力迅速发展造成的决策困难，落实到具体细节如成员国财政是否允许、资金如何分配和使用等，仍存在一系列复杂的问题亟待解决。俄乌冲突爆发后北约影响力扩大，俄欧安全矛盾泛化，特朗普重新执政施压乌克兰对欧洲形成同步威慑，暂停防务外包、实现战略自主成为欧洲多国的政策主线，欧洲防务自主趋势已然确立。

    　　（2） 欧洲多国面临提升防务开支的压力。大部分欧洲国家在重新武装方案下需要增加国防预算，现有国防预算低于特朗普要求占GDP 2%的目标。2014-2018 年欧洲进口武器中来自美国的比重为35%，2019-2023 年数字上升至55%，法国和德国成为仅次于美国的欧洲武器供应国。欧美军事绑定程度深，即使同时期欧洲自主或联合研发的武器，也很多依赖于美国提供的技术或关键零部件，特别是在通信、电子以及在严重冲突中的弹药补给支持等方面，欧洲实现防卫自主的现实难度仍较大。预计以法、德、荷为代表的、财政状况较好的欧洲国家将承担重新武装目标的主要成本（德国议会即将投票改变债务限制原则，宽松财政支出），南欧债务比重高（意大利、希腊等）且与俄罗斯地理距离远的国家，即使在框架约束下参与度仍有限，意大利对军费开支上升造成公共债务压力感到不满，匈牙利不支持欧盟作为最高组织统辖各成员国的权力。

    　　（3） 冲突后的俄欧共处结构逐步形成。二战后欧洲安全问题的核心始终围绕两个国家：德国和俄罗斯。德国问题通过欧洲一体化基本得到解决，而俄罗斯问题始终成为欧洲安全的症结，是否能确立与俄罗斯共处的稳定结构将从根本上影响乌克兰危机的解决效果。尽管欧盟各成员国领导人在特别峰会上就进一步支持乌克兰达成了协议，但匈牙利总理欧尔班拒绝加入该协议。由于欧尔班的反对，该协议未被列入当天峰会的官方书面结论中，而是作为一份单独的文本附在一起。考虑到美国对乌克兰的援助进入不稳定状态，欧洲成为俄乌冲突收尾阶段的主要参与方，除对俄罗斯的安全忧虑泛化外，法德等国试图参与乌克兰战后重建与投资，为本国军备出口与创造就业打开空间。

    　　美国国会通过短期支出法案避免政府停摆。美国国会参议院14 日通过一项短期支出法案，按现有水平为联邦政府继续提供资金至9 月，该法案在共和党占多数席位的参议院以54 票赞成、46 票反对的结果获得通过，此前参议院先以60 票通过了程序性投票，终止反对党关于法案的冗长辩论环节。法案相比去年减少约70 亿美元的政府总开支，并将资金从非国防领域转向军费开支，民主党的拒绝曾导致预算谈判陷入僵局。多名民主党众议员致函少数党领袖舒默，强烈反对其妥协行为，前众议院议长佩洛西呼吁参议院民主党人反对舒默的决定，两党分歧延申至党内派系，政治决策过程的复杂性被进一步放大。

    　　风险提示

    　　冲突遗留的俄欧安全问题泛化，地缘政治风险超预期。