精简政府：DOGE还是“DOGE”？

　　主要观点

    　　马斯克和维韦克的“政府效率部（DOGE）”负责削减联邦支出、精简联邦机构和提高政府效率。两人极负雄心壮志：打算将目前的400 多个联邦机构精简至99 个，裁撤约75%的联邦雇员，削减多达2 万亿美元联邦支出。但近日马斯克公开下调DOGE 目标（改口称“如果尝试削减2 万亿支出，很有可能得到1 万亿的结果”）的言论再引热议。本篇报告主要分析美国联邦雇员的基本情况，希望给投资者提供一个参考视角，特朗普第二任期内精简政府，究竟是DOGE（政府效率提高），还是“doge”（反讽调侃的表情）。

    　　美国联邦政府雇员的基本情况摸底

    　　1、总雇员数。截至2024 年末美国政府雇员约2352 万，其中联邦政府雇员（不含军队）约301 万，占比约13%。联邦政府雇员中，联邦邮政系统雇员约60万，其余文职人员约241 万。在联邦之外，州政府雇员大约553 万，地方政府雇员大约1498 万。

    　　2、部门分布。15 个内阁部门雇员占非邮政联邦雇员的比例约91%。内阁部门中，雇员最多的是国防部文职（77.5 万）、退伍军人事务部（43.4 万）、国土安全部（21.2 万），最少的是劳工部（1.57 万）、住房和城市发展部（0.84 万）、教育部（0.41 万）。联邦独立机构中，雇员最多的是社会保障局（5.88 万）、陆军工兵部队文职（2.49 万）、NASA（1.78 万）。

    　　联邦雇员的成本。薪酬和福利支出大约4500 亿美元，约占2024 财年联邦支出的6.7%。美国OPM 官方数据显示，2023 年联邦雇员人均年薪约10.6 万美元。此外卡托研究所的研究表明，在薪资之外，2022 年联邦雇员的人均福利成本（例如健康保险、带薪休假和养老金等）大约4.4 万美元。

    　　美国联邦政府雇员是否过于臃肿？

    　　横向无法比较，纵向来看，以GDP/联邦政府雇员、总人口/联邦政府雇员这两个宏观指标来侧面观察，过去五十年，可能受益于技术进步、管理水平提高等因素影响，美国联邦政府的效率整体趋于改善。

    　　以GDP/联邦政府雇员来衡量，过去五十年该比值一直在提升，截至2023 年约为936 万美元/人，2010 年约为524 万美元/人，2000 年约为373 万美元/人。

    　　过去50 年，该比值年化增长约6%。

    　　以美国总人口/联邦政府雇员来衡量，该比值在1990 年代快速上升，从80.4 升至102.9；在2000-2017 年小幅增长，到2017 年为117；2017-18 年见顶，2019年以来略有下降，2023 年为113.2。

    　　过去四十年，只有克林顿时期精简机构取得显著成效

    里根在1981 年就职演讲中承诺削减联邦政府规模，在1982 年成立格雷斯委员会负责提供减支增收建议，仅少部分被国会采纳；计划裁撤能源部和教育部，但以失败告终。在1981-1982 年联邦政府的非邮政雇员有所下降，但因美苏军事竞赛带来的国防、能源相关文职人员增长，到里根卸任时，联邦政府的非邮政雇员较上任初期增长0.6%，达到230.3 万。

    　　克林顿在1993 年发布总统行政命令要求“未来3 年裁减至少4%的联邦雇员”，后来拓展至5 年内裁减12%雇员的目标。在IT 革命、服务外包以及苏联解体后国防、能源相关人员精简的助力下，克林顿时期，联邦政府非邮政雇员减少至187 万，降幅18.8%。

    　　小布什在2000 年竞选时提出裁减约4 万个联邦政府中层管理岗位，在上任后也曾做出一些精简尝试但成效寥寥。小布什时期，联邦政府非邮政雇员增长至约205 万，较上任初期增长9.8%。

    　　奥巴马在2011 年发布总统行政命令成立新的监督和问责委员会来帮助联邦机构提高绩效；在2012 年表达精简和合并商业事务相关部门的信号，意图裁撤合并商务部、小企业管理局、贸易代表办公室等部门或机构但并未付诸实践；2011 年提议冻结联邦雇员工资两年、通过《2011 年预算控制法案》以削减赤字。但整个奥巴马时期，联邦非邮政雇员依然增长了7.2%至220 万左右。

    　　特朗普在第一任期也试图精简政府机构，2017 年上任伊始发布临时招聘冻结并指示各机构制定短期和长期计划来削减招聘人数，但这一指示在同年9 月就被解除；在2017 年的预算法案中提出废除19 个机构。整体来看，特朗普第一任期内的联邦非邮政雇员人数增长4.1%，到2020 年达到229 万左右。

    　　DOGE 还是“doge”？

    　　马斯克和维韦克在特朗普2.0 时代要裁撤联邦机构，依然面临很大阻碍：

    　　1）目标过于宏大。按照75%的比例精简，美国联邦政府雇员人数将降至1940年的水平。按照一年半实现目标进度，每个月政府雇员需减少约12.5 万，而今年美国私营部门月均新增非农就业也只有14.9 万。并且从部门分布来看，必然绕不开国防部、退伍军人事务部和国土安全部，而这恰好是特朗普第一任期内雇员增长最多的部门。

    　　2）维韦克对提高政府管理IT 水平的影响评估可能太过乐观。

    　　3）绝大多数联邦机构都是根据既有法律成立，其裁撤都需要通过国会同意。

    　　考虑到目前共和党在国会的人数优势较小，只要共和党内温和派反对，精简机构的法案就很难通过。在里根时期共和党一直掌控国会两院且优势较目前更大，但里根也难调众口，裁撤能源部和教育部的措施因国会反对而失败。

    　　综合而言，政府效率部更好的实现路径可能是专注于破除在创新和经济增长等领域的法规阻碍，通过去监管来为企业减负。否则，即便是要实现马斯克所说的“求上得中”的目标，概率可能也很低。

    　　风险提示：特朗普政策推进节奏的不确定性；美国行政机构改革的不确定性。