宏观点评报告：陕西省委经济工作会议解读：因地制宜抓落实 促进陕西经济回升向好

　　2024 年12 月30 日，中国共产党陕西省第十四届委员会第七次全体会议暨省委经济工作会议在西安举行，会议总结2024 年工作，部署2025 年任务。

    　　我们对会议精神作出如下解读：

    　　本次会议的特点极其鲜明，集中体现在三方面：一是悟精神、抓落实，深入贯彻中央经济工作会议的精神与指示；二是扩内需、稳民生，将消费置于更为重要的地位，位列各项工作之首，并将这一主线与产业发展贯通、链接；三是筑优势、强产业，一如既往强调构建具有陕西特色现代化产业体系的同时，还要站在新的发展阶段践行使命担当，围绕区域发展布局抓项目扩投资，精心谋划“十五五”重大项目，为高质量发展提供坚实支撑。

    　　本次会议聚焦六个关键问题：1）会议明确要推动经济持续向好回升。近年来陕西省经济增长压力逐渐显现，但2024 年陕西省经济增速逐渐回升，此次会议强调要“推动经济持续回升向好”，随着政策的出台和发力，预计陕西省能够实现经济持续回升向好的态势。2）会议强调大市强县要勇挑大梁、多作贡献。2023 年是西安市、榆林市和咸阳市合计占全省GDP 比重达到65.1%，大市县的经济增长情况对于实现全省经济目标具有重要意义。3）扩大内需是经济增长的源动力。会议提出“加快激发内需拉动经济增长的动力”，“两重两新”有望成为2025 年陕西省扩大内需的重要抓手。4）财政政策空间大，推动经济持续向好回升的潜力足。陕西省的债务负担相对较小，2023 年陕西省地方政府债务余额为10855.4 亿元，排全国第21 位。同时，以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相比，陕西省的区域城投债负担尚在可控范围内。综合来看，由于陕西省的财政平衡能力更强，其财政政策的空间相对较大。5）扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，促进城乡区域协调融合。陕西省委经济工作会议提出，“实现兴业、强县、富民一体发展，推动城市群经济、都市圈经济和县域经济发展协同互促”。6）有效防范化解经济金融领域风险。对于陕西省而言，需要重点防范的主要是房地产领域的风险。陕西省房地产价格的变化整体滞后于全国的水平。近年来，陕西省人口流入速度有所放缓，未来需要出台更多需求侧的政策提振楼市，以保持房地产市场平稳运行。

    　　此次会议体现出四个区域特色：一是明确提出建立陕西特色的现代产业体系。会议强调要“加快建设以现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群为支撑的现代化产业体系”。二是深度融入共建“一带一路”大格局。会议提出要“提升中欧班列、西安国际航空枢纽和丝博会、杨凌农高会等开放通道平台能级，稳步扩大制度型开放，大力发展中间品贸易、服务贸易”。三是聚焦文旅产业发展，突出比较优势。陕西省拥有丰富的文旅资源，其特征是资源品位高、存量大、种类多，2024 年陕西省4A 级及以上景区数量达174 家，文旅市场规模有望达到万亿级。四是重视生态文明建设，加紧经济社会发展全面绿色转型。会议强调“要筑牢秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源地‘三大屏障’，打好黄河‘几字弯’攻坚战、污染防治攻坚战，加快发展方式绿色低碳转型，推动美丽陕西建设不断取得新成效”。对于陕西省而言，推动生态文明建设是推进高质量发展、加快现代化建设的重要举措。

    　　风险提示：对会议精神的理解存在偏差，房地产市场下滑，增量政策力度不及预期。