政策周观察第32期：改革&开放继续推进

　　本周，改革和开放相关举措密集落地，具体来看：

    　　（一）改革领域：涉及中国特色现代企业制度、资源环境要素市场化改革、降费、国企技能人才薪酬改革等。1）5 月27 日，中办 国办关于完善中国特色现代企业制度的意见。提出经过5 年左右，推动具备条件的企业普遍建立适合国情、符合实际、满足发展需要的中国特色现代企业制度，企业党的建设全面加强等目标。2）5 月29 日，中办 国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出“到2027 年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全”。3）5 月30 日，国家发改委印发《关于进一步降低征信服务收费标准的通知》，大幅下调征信服务收费标准，预计每年可为用户节省成本支出约11 亿元。4）6 月1 日，人社部财政部 国资委关于加大国有企业技能人才薪酬分配激励的通知，提出“按照一般不低于相应职级管理岗位的薪酬标准科学确定技能岗位薪级档次”，“善技能人才工资增长机制，集团公司加大工资总额分配向技能人才倾斜力度”。

    　　（二）开放领域：涉及区域自贸协定及免签政策、国家级经济技术开发区改革开放等。1）5 月27 日，总理出席东盟－中国－海合会峰会，提出“中国同东盟已全面完成自贸区3.0 版升级谈判，期待早日完成同海合会的自贸协定谈判”，“决定对沙特、阿曼、科威特、巴林试行单方面免签政策，实现对海合会国家免签全覆盖”。2）5 月27 日，国务院政策例行吹风会介绍深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措，指出“我国发展的外部环境不确定性不稳定性增加，国家级经开区稳外贸稳外资主阵地的责任担当更加凸显”，并提出“鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资”，“支持各地为国家级经开区单列年度土地指标，允许使用地方政府专项债券等资金支持产业项目，支持开发建设主体上市融资等”若干支持措施。

    　　近一周，其他值得关注的政策：

    　　1、消费：5 月27 日，总理在东盟－中国－海合会三方经济论坛开幕式上的致辞中提出，“下一步，我们还将根据形势变化，持续加大逆周期调节力度”，“把政策资源更多向消费领域倾斜，这将释放出巨大的需求潜力”。

    　　2、产业：涉及平台经济、汽车反内卷，工业“十五五”规划，电子信息制造业数字化改造。1） 5 月28 日，张国清在上海市调研网络零售、直播电商、外卖送餐等平台企业，调研了解企业在消费场景创新、新技术应用、主体责任落实等方面情况，提出要“坚决遏制劣质低价等恶性竞争”。2）5 月27 日，工信部等印发《电子信息制造业数字化转型实施方案》，提出到2027 年，“规模以上电子信息制造业企业关键工序数控化率超过85%”。3）5 月30 日，工信部党组书记、部长李乐成主持召开“十五五”工业和信息化规划编制工作专家座谈，提出“牢牢把握新一轮科技革命和产业变革重大趋势，把握前沿技术发展对制造业的影响，前瞻部署新产业新赛道，筑牢数字技术底座，推动人工智能赋能新型工业化。牢牢把握发展新质生产力这个主攻方向……全面推进传统产业转型升级，积极发展新兴产业，超前布局未来产业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。4）5 月31 日，工信部就中国汽车工业协会《关于维护公平竞争秩序 促进行业健康发展的倡议》表态。工信部有关负责人表示，将加大汽车行业“内卷式”竞争整治力度，坚决维护公平有序的市场环境。

    　　3、外贸外资：涉及中美、中欧。5 月29 日，商务部召开例行新闻发布会，发言人提出“近期中方围绕美方在半导体领域滥用出口管制措施等做法，多次与美方进行交涉”；有记者就“预计于七月举行的中欧高级别领导人会晤”提问，发言人表示“今年是中欧建交50 周年，中欧之间有很多重要议程”。

    　　4、反腐倡廉：5 月23 日至24 日，石泰峰在甘肃调研时提出“对违规吃喝、违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为等突出问题，严肃处理追责”。

    　　风险提示：政策更新不及时。