中国宏观政策系列一：城市工作定调 增量扩张转向存量更新

　　中央城市工作会议7 月14 日至15 日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。

    　　核心观点

    城市发展阶段已变

    　　人员：参会人员的变化体现了城市工作重心的变化。2025 年会议表述新增“省会城市、有关地级城市”、 “有关人民团体”、“部分高校”的负责人，且将“金融机构”前置于“企业”。

    　　要求：城市发展目标从城市的“物”转向对城市的“人”的突出，即从“现代化城市”转向“现代化人民城市”。因而城市的发展也从物的“外延式扩张”转向“内涵式发展”，主要手段是借助于“城市更新”得以实现。

    　　重点：“转变”是本次城市工作会议的主基调。表现在明确指出了经济发展阶段的转变（从快速增长期转向稳定发展期，从大规模增量扩张转向存量提质增效）和城市发展工作的转变（发展理念转向“以人为本”；发展方式转向“集约高效”；发展动力转向“特色发展”；工作重心转向“治理投入”；工作方法转向“统筹协调”）。

    　　任务：从6 大统筹转向7 大转变。1）“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”优化现代化城市体系。2）发展“创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市”6 大城市目标，其中以“创新城市”为首，通过“改革开放”和“城市更新”实现。3）对于房地产，加快的领域从“棚户区和危房改造”、“老旧小区改造”转向了“新模式的构建”，而“城中村和危旧房改造”只要求“稳步推进”。4）对于基础设施，一方面继续推进“城市基础设施生命线安全工程”，特别提到了需要加快老旧管线改造升级。

    风险

    　　政策理解不到位，宏观政策调整超预期风险 机构：华泰期货有限公司 研究员：徐闻宇 日期：2025-07-16

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