宏观点评报告中央城市工作会议：不能简单理解为棚改信号

　　事件描述

    　　新华社北京7 月15 日电 中央城市工作会议7 月14 日至15 日在北京举行。

    　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

    　　事件点评

    　　城镇化下半场：从高速发展进入高质量发展。我国城市化已由“拼速度、扩规模”转向“提质增效、内涵发展”。本次中央城市工作会议用“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六维目标为现代化人民城市画像，并强调“城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。这意味着城市治理考核将从土地出让与 GDP 转向公共服务、生态韧性与文化传承，粗放式扩张时代基本结束。

    　　城镇集群与产业集群协同，强调“集约高效”。 七大任务共同指向“集约高效”——通过都市圈与城市群网络化，把人口、资本和创新资源配置到最具价值的节点与产业链环节。在超大城市，科创和高端服务业将进一步集聚；在中小城市与县域，本地制造、生活服务与农业现代化将补位；老城区和城中村借城市更新提升宜居品质，而老工业区则依托绿色改造与低碳产业再生。

    　　差异化分区政策取代“一刀切”扩张，真正释放规模协同与功能互补效应。

    　　不能简单理解为新一轮棚改开启的信号。城中村改造的 100 万套试点与上一轮棚改高峰相比仅为六分之一，其功能定位也从“去库存、拉投资”转向“补保障、提品质”，融资工具更强调项目现金流平衡与隐性债务管控。政策主线是“城市更新”和“内涵式发展”，而非重启“大拆大建、货币化安置”式的地产刺激。因此，大规模复制 2015—2018 年棚改盛况并不现实，我们认为以“棚改”为抓手的大规模刺激性宏观政策难以重现。

    　　风险提示： 1、下半年经济增速仍然受到海外不确定性挑战；2、财政力度偏弱，稳地产依然是首要工作之一。 机构：五矿证券有限公司 研究员：尤春野 日期：2025-07-16

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