“十五五”规划系列报告(四)：从金融强国看“十五五”规划

　　今年以来资本市场稳定性和韧性的不断增强，离不开“金融强国”建设的加快推进。从类平准基金的建立到人民币国际化的加速，从公募改革方案的出台到科创板“1+6”落地……随着“十四五”收官之年以金融之力助推科技创新和产业创新的深度融合，“十五五”时期“金融强国”的战略高度有望抬升。这不仅是因为中央金融工作会议已经锚定了加快建设金融强国目标，更是因为从世界大国崛起的历史来看，“金融强国”是从“制造强国”迈向“科技强国”的必由之路。

    　　“十四五”收官之际，中国向“金融强国”目标迈出了坚实一步。不过对金融的战略定位，并非在“十四五”开局既定，而是在中期“破题升级”。金融定位的真正跃升发生在2023 年的中央金融工作会议，通过对比“十四五”规划纲要与此次会议的措辞，也能直观感受到会议对金融体系建设提出了更高的要求。

    　　“金融强国”是我国实现由“制造强国”向“科技强国”跃升的途径，这对于接下来的“十五五”时期也至关重要。目前来看，中国也正在这一条道路上开拓奋进：近年来金融机构对小微企业的支持力度明显上升，得益于此，中美之间全球创新指数的差距也在加速收窄。结合当前的时点来看，全球经贸博弈的升级，意味着中国强化产业链韧性、实现科技自立自强的战略优先级陡然跃升，这也正是“加快建设金融强国”的题中之义。

    　　那么，“加快建设金融强国”整体进度几何？我们不妨结合总书记在2024 年1 月省部级干部专题研讨班开班式上提出的“六个强大”来一探究竟：

    　　强大的货币：人民币稳定币可能是开启国际化的一条新路径。近期数字人民币的发展也在提速，其中，发展人民币稳定币可能是打破美元霸权、推进人民币国际化的重要路径。

    　　强大的中央银行：以买卖国债为起点，充实工具箱。央行将沉寂许久的国债买卖纳入政策工具箱，是我国货币政策操作方式的重大变革，更是锻造“强大的中央银行”的核心能力、央行可以更自主地调控流动性。

    　　强大的金融机构：“强强联手”是一大捷径。当前头部机构正以“强强融合”的方式重塑格局。比如国泰君安与海通证券启动合并，成功打造行业新巨头。

    　　强大的国际金融中心：上海成为金融开放的开路“先锋”。6 月的2025 陆家嘴金融论坛上，领导层便指出“支持上海国际金融中心建设的行动方案”，这也意味着上海的金融开放程度将进一步上升。

    　　强大的金融监管：加速健全金融法治。二十届三中全会上提出了要“制定金融法，依法将所有金融活动纳入监管”，意味着“强大的金融监管”离不开法制化程序。

    　　强大的金融人才队伍：与“教育强国”相辅相成。教育部曾指出要“把握好金融类专业与计算机、大数据、人工智能等领域交叉融合的新趋势”，这与近几年设置金融科技专业的高校数目逐年上升相呼应。

    　　往后看，“十五五”将聚焦于哪些方面？ 结合总书记在闽金融论述来看，“切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事”是为后续“强大的金融监管”作铺垫；“打造面向全球的大国金融”暗藏了打造“强大的国际金融中心”以及“强大的金融机构”的用意……这些均为“十五五”时期“金融强国”的发展指明了方向。

    　　风险提示：数据和信息统计不准确或不完整；与“金融强国”相关的增量政策力度不及预期；“十五五”时期“金融强国”建设方向与预期不一致的风险。 机构：民生证券股份有限公司 研究员：陶川/钟渝梅 日期：2025-07-21

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