政策周观察第45期：服务消费政策将落地

　　近一周，仍以前期政策的部署和落实为主，主要包括以下内容：

    　　1、消费：重点在服务业，涉及服务业支持文件出台（9 月）、扩大开放、促进重点领域消费，同时稳定就业和增加收入。1）8 月26 日，总理主持国务院第十五次专题学习，以服务贸易为主题，提出“要主动扩大优质服务进口”。2）8 月27 日，商务部在国新办新闻发布会上表示，“下个月，我们还要出台扩大服务消费的若干政策措施，统筹利用财政、金融等手段，优化提升服务供给能力”，“着力增加高品质服务供给。推进服务业扩大开放综合试点示范，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》”。3）8 月29 日，国家发改委在8 月份新闻发布会上表示，将“开展大规模职业技能提升培训行动，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，完善最低工资标准调整机制”，“ 加快首发经济、数字消费、‘人工智能+消费’等领域政策出台和实施，分类施策促进文旅、赛事、露营等服务消费”。未来可能涉及的政策储备，可参考《后续可能还有哪些政策储备？》。

    　　2、民生：“十五五”期间托育政策将加大力度。8 月29 日，国家发改委在8月份新闻发布会上表示，会同卫生健康委联合印发《关于以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的通知》，将在“十五五”时期，推动各地方以城市为单元编制普惠托育服务发展实施方案，并加大中央预算内投资的支持引导力度。

    　　3、投资：国资委就援藏作出部署。8 月25 日，国资委党委召开扩大会议，提出“加大基础设施领域投资建设力度，有力有序有效推进雅下水电工程、川藏铁路等重大项目建设”。

    　　4、产业：8 月26 日，国务院出台关于深入实施“人工智能+”行动的意见。

    　　文件提出“到2027 年，率先实现人工智能与6 大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%……”；具体领域上，“加快工业软件创新突破，大力发展智能制造装备”，“大力发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端”，“推动新一代智能终端、智能体等广泛应用”，“ 提升模型基础能力……加强数据供给创新”，“ 支持人工智能芯片攻坚创新与使能软件生态培育”，“ 培育壮大数据处理和数据服务产业”等等。

    　　5、城市工作：8 月29 日，中共中央、国务院出台关于推动城市高质量发展的意见，文件提出，“控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能……适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限”，“建立可持续的城市建设运营投融资体系……稳慎推进公用事业价格改革……加快融资平台改革转型，坚决遏制新增地方政府隐性债务”。

    　　近一周，其他值得关注的政策：

    　　1、全国人大常委会会议将于9 月上旬召开。8 月26 日，全国人大委员长会议决定下一次的全国人大常委会会议将在9 月8 日至12 日举行。委员会会议建议的议程包括：审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于今年以来预算执行情况的报告、关于2024 年度政府债务管理情况的报告、听取全国人大常委会办公厅关于“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告等。

    　　2、思想建设及反腐：1）8 月29 日，中共中央政治局召开会议 审议《中国共产党思想政治工作条例》 研究《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》。

    　　会议指出，“要坚持和加强党对思想政治工作的全面领导”，“ 始终坚持党的全面领导，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路”。2）8 月29 日，总书记对落实中央八项规定精神做出重要指示，“这次深入贯彻中央八项规定精神学习教育……取得明显成效”，“必须以打攻坚战、持久战的决心和恒心，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化”。

    　　风险提示：政策更新不及时。 机构：华创证券有限责任公司 研究员：张瑜/陆银波/袁玲玲 日期：2025-08-31

*免责声明：文章内容仅供参考，不构成投资建议

*风险提示：股市有风险，入市需谨慎