政策周观察第47期：短期哪些政策在酝酿？

　　近一周，国家发改委、财政部等部委，公开今年下半年到明年政策部署：

    　　1、政策基调：9 月12 日，国家发改委在向全国人大常委会报告中提出，“努力完成全年经济社会发展目标任务……常态化开展政策预研储备，不断完善政策工具箱”，“下一步，将把做强国内大循环摆到更加突出的位置”。

    　　2、财政政策：9 月12 日，财政部在新闻发布会上表示，“未来财政政策发力空间依然充足”；“化债是手段，发展是目的”；“截至2025 年6 月末，超六成的融资平台实现退出”；“继续落实好一揽子化债举措，提前下达部分2026 年新增地方政府债务限额，靠前使用化债额度，多措并举化解存量隐性债务”。

    　　3、消费：涉及服务消费、汽车补贴。1）9 月12 日，国家发改委在报告中提到，“清理限制性措施，出台扩大服务消费若干措施”。2）9 月12 日，工信部等印发《汽车行业稳增长工作方案（2025-2026 年）》，“进一步加大力度促进汽车消费。支持汽车以旧换新”，“鼓励汽车限购地区优化限购政策”。

    　　4、民生：9 月12 日，国家发改委在报告中提到，“适应需求变化，更多‘投资于人’、服务于民生”；“完善最低工资标准调整机制”；“健全基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，加快推进普惠托育服务体系建设，逐步推行免费学前教育”。

    　　5、投资：涉及新型政策性金融工具、企业欠款清偿、重大项目、民间投资。

    　　1）9 月12 日，发改委在报告中提到，“加快设立投放新型政策性金融工具”，“稳妥有序推进雅下水电工程、三峡水运新通道、沿江高铁、重大核电项目建设”，“进一步加大拖欠企业账款清偿力度”。2）9 月12 日，国常会部署进一步促进民间投资发展的若干措施，“支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资”，并部署加大招投标、中央预算内投资支持。

    　　6、“反内卷”：涉及下半年到“十五五”部署及汽车行业。1）9 月12 日，国家发改委在报告中提到，“推进重点行业产能治理，实施好化解重点产业结构性矛盾促进提质升级的政策措施”。2）9 月9 日，李乐成主持召开企业座谈会，听取“十五五”工业和信息化规划编制工作意见建议，“要提升重点行业治理水平，加强行业自律，防范企业非理性竞争行为，有序引导企业海外布局”。3）9 月12 日，工信部等印发《汽车行业稳增长工作方案(2025-2026 年)》，“切实规范产业竞争秩序。加强成本调查和价格监测……督促重点车企落实好支付账期承诺”。

    　　近一周，其他值得关注的政策：

    　　1、中美经贸问题：1）9 月14 日-17 日，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰将率团赴西班牙与美方举行会谈，双方将讨论美单边关税措施、滥用出口管制及TikTok 等经贸问题。2）9 月13 日，美国将我国多家实体列入出口管制“实体清单”；当日，商务部接连对美国模拟芯片、集成电路发起反倾销、反歧视调查。

    　　2、产业：涉及汽车、医药。1）9 月12 日，工信部等印发《汽车行业稳增长工作方案（2025-2026 年）》，“加快推进北斗系统规模化应用，推进智能网联汽车准入和上路通行试点，有条件批准L3 级车型生产准入”，“加快突破汽车芯片、操作系统、人工智能、固态电池等关键技术”。2）9 月12 日，国常会审议通过《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例（草案）》，“要推动我国生物医学技术创新发展，加快技术研发和成果转化应用”。

    　　3、金融：9 月13，中国人民银行宣布调整优化公开市场业务一级交易商考评办法，更突出稳市要求，提出“资金紧张时期稳市表现”，“债市波动时期稳市表现”指标。

    　　风险提示：政策更新不及时。 机构：华创证券有限责任公司 研究员：张瑜/陆银波/袁玲玲 日期：2025-09-15

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