国家“十五五”规划前瞻系列报告之一 “十五五”：新阶段、新环境与新使命

　　本报告导读：

    　　“十五五”时期是我国迈向2035 年远景目标的关键攻坚期，必须坚持以新质生产力为核心驱动，通过科技创新和产业升级推动高质量发展，同时在复杂多变的国际环境中统筹改革开放、安全发展与民生福祉。

    　　投资要点：

    　　“十五五”时期（2026—2030年）是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上全面建设社会主义现代化国家的关键五年，肩负着为2035 年基本实现社会主义现代化远景目标奠定决定性基础的历史使命。本报告立足于“十四五”中后期的发展成就与深刻变化的国内外环境，对“十五五”规划的时代方位、核心主线、战略目标与政策路径进行了系统性的前瞻研究。

    　　报告指出，“十五五”时期的核心发展主线是以新质生产力驱动高质量发展。这意味着必须将科技创新置于核心地位，通过“基础技术锻新、传统产业焕新、未来产业育新”，加快发展现代产业体系。人工智能、量子科技、生物制造、低空经济、下一代通信等前沿领域将成为国际竞争与产业布局的战略焦点。

    　　国际环境层面，“十五五”时期将面临百年未有之大变局的深度演化。

    　　全球力量对比“东升西降”态势加速，大国博弈更趋复杂，科技产业竞争进入白热化，全球产业链供应链呈现“区域化、近岸化、本土化”重构特征。同时，WTO 等多边机制功能弱化，数字经济、气候变化、太空极地等新兴领域的规则博弈日趋激烈。这要求我国必须在动荡变革期中精准识变、科学应变、主动谋变，以高水平对外开放和制度型开放拓展发展空间。

    　　国内发展条件则呈现优势与约束并存的新常态。一方面，人口总量拐点与老龄化深化带来长期挑战，传统要素成本优势减弱；另一方面，人力资本“工程师红利”加速释放，超大规模市场正从“量的扩张”转向“质的升级”，消费成为经济增长的主引擎，数字经济占GDP 比重已超过40%，新旧动能转换态势明显。我国在研发投入、专利产出和高技术产业竞争力上已初步具备“并跑领跑”的能力，但在部分关键核心技术领域仍面临“卡脖子”风险。

    　　基于以上研判，报告提出了“十五五”时期的核心战略目标体系。

    　　经济增长需保持在合理区间（年均约4.73%以上），以实现2035 年经济总量或人均收入翻番的远景目标。更关键的是质量效益指标：

    　　全员劳动生产率需持续快速提升，研发投入强度将向3%迈进，数字经济保持中高速增长；绿色转型方面，非化石能源消费比重需提升至25%左右，单位GDP 二氧化碳排放持续下降；民生福祉上，着力推动共同富裕，缩小城乡区域差距，人均预期寿命向80 岁迈进；安全保障层面，必须牢牢守住粮食、能源、产业链供应链的安全底线。

    　　为实现上述目标，本报告构建了系统性的政策框架，提出六大政策建议：一是坚持以新质生产力为核心，构建智能化、绿色化、融合化的现代化产业体系；二是深化改革开放，构建高水平社会主义市场经济体制，稳步扩大制度型开放；三是推动绿色低碳转型，建设美丽中国，完善碳定价与绿色金融体系；四是促进共同富裕，优化收入分配，提升基本公共服务均等化水平；五是统筹发展与安全，增强粮食、能源资源及产业链供应链的韧性与安全水平；六是提升治理效能，通过深化“放管服”改革和强化数字治理，推进国家治理现代化。

    　　风险提示：政策和资本市场存 不确定性。 机构：国泰海通证券股份有限公司 研究员：李明亮/纪尧/孙欣欣/何韫露 日期：2025-10-20

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