“十五五”规划：穿越逆境 以达繁星

　　2025 年10 月20 至23 日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开，其中一个重要事项是审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，会议公报预计将在10 月23 日晚发布，简要介绍《十五五规划建议》的主要内容，包括研判“十五五”期间国际国内主要发展形势，明确“十五五”经济社会发展目标以及“十五五”期间具体的重点建设领域。参考过往经验，预计3-5 天后，10 月26 至28 日左右，将发布《十五五规划建议》全文。

    　　2025 年10 月至2026 年2 月，决策层将密集对“十五五”重点议题开展调研及召开座谈会。同时，2025 年10 月末在韩国举行的APEC 会议上，中美元首有望会面，将决定下一步中美贸易走势。2025 年12 月中上旬，中央政治局会议和中央经济工作会议将决定2026 年经济政策目标。2026 年3 月，全国两会期间，经全国人大表决通过后，将发布《十五五规划纲要》，并明确2026 年具体经济社会发展目标以及政府债务融资安排。

    　　根据“十四五规划”和党二十大设定的2035 年远景目标，全面建成社会主义现代化强国的第一步是从2020 到2035 年基本实现社会主义现代化。“十五五”在实现2035 年目标上起到了承上启下的作用。习近平总书记在几次政治局会议的讲话中指出，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，“需要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。可见“十五五”时期，将继续较为注重保持经济稳定增长，推进经济结构转型。“十五五”规划有可能延续“十四五”规划的“以定性表述为主、蕴含定量的方式”的思路，不一定会设定明确的区间增长目标，但预计会经过精准计算后在每年两会的政府工作报告中保留4.5%-5%左右的经济增长要求。但如果“十五五”设定了更加明确的增长目标，意味着向市场各界释放了更加强烈和坚定的稳增长信号，预计将显著提振市场信心。

    　　“十五五”期间将继续推进经济结构转型。这一转型既包括新旧动能的平稳转换，即深化创新驱动发展战略，通过全要素生产率的提升来推动经济增长，也包括供需之间的再平衡，特别是发挥消费拉动经济增长的引擎作用来扩大内需，恢复物价稳定增长。

    　　预计经济社会领域，“十五五”时期的重点是坚持高质量发展理念，推进中国式现代化，预计关键内容是（1）因地制宜发展新质生产力。我们预计关键技术和零部件的自主可控建设依然是重点，同时重点推动人工智能引领和人工智能+相结合的未来产业和传统产业升级。（2）人民至上，以人民为中心的发展思想；预计“十五五”时期继续推进区域协调发展、乡村振兴和以人为本的城镇化建设，重点是户籍改革、土地制度改革和社保体系改革，推进农村人口市民化，缩小城乡差距，完善社会公共服务供给。（3）继续深化改革开放，以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放；预计建设统一大市场将成为深化改革开放，特别是优化市场和政府关系的主要抓手。

    　　（4）强化底线思维，注重统筹发展与安全；这里底线思维包括内外风险防范两个层面，既包括外部挑战增多，强化粮食、能源和产业链的安全，也要求内部守住不发生系统性风险的底线，防范金融风险，推动房地产市场企稳。 机构：中银国际研究有限公司 研究员：张婉/彭助 日期：2025-10-23

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