政策研究：十五五”启势：从蓄势到跃迁的新蓝图

　　事件

    　　据央视新闻，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025 年10 月20 日至23 日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

    　　核心观点

    　　“十五五”时期（2026-2030 年）是中国式现代化承前启后的关键阶段，旨在巩固“十四五”成果，并为2035 年基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。面对内外挑战，规划强调通过创新驱动与系统协同，实现高质量发展。

    　　规划目标体系实现多维度进阶：经济发展从“总量增长”转向“质效双升”，确保量的合理增长与质的有效提升；科技目标从技术攻关升级为“自立自强”，构建创新链与产业链协同生态；民生目标从福祉改善迈向“共同富裕”，优化收入分配与公共服务；安全目标从事后应对转向体系化构建；对外开放则深化为“制度型开放”，主动参与国际规则制定。

    　　在构建大循环方面，规划强调系统畅通，通过扩内需、建统一大市场、优化区域布局及农业农村现代化四维联动，增强内生动力与联动效率。

    　　国资央企被赋予核心使命，将从“规模引领”转向“战略支撑”。其发展逻辑围绕五大跃升：战略上深度服务国家大局；产业控制上强化集群发展与全球布局；科技创新上构建全维度创新体系；安全支撑上构建全域保障能力；发展模式上追求经济、社会、环境等多重价值协同。

    　　综上，“十五五”规划以高质量发展为核心，描绘了一幅通过全面跃迁推进中国式现代化的新蓝图，国资央企将在此进程中担当“强国重企”的关键角色。

    　　风险提示

    　　1、政策发力低于预期；2、技术创新应用较缓；3、地缘冲突升级。 机构：国新证券股份有限公司 研究员：马文扬/彭竑/钟哲元 日期：2025-10-27

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