“十五五”规划《建议》稿的变与不变：凸显战略定力 强调风险应对 注重效能提升

　　10 月28 日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划《建议》稿）和习近平总书记所作的《关于的说明》（以下简称关于制定“十五五”规划的《说明》）。《建议》稿全文2 万多字，重要精神提炼如下：

    　　一、应对风险：关于制定“十五五”规划的《说明》凸显决策考量——“在激烈国际竞争中赢得战略主动”。“十五五”规划《建议》稿与总书记围绕“十五五”规划的《说明》一并发布，与“十四五”规划《建议》稿的《说明》相比，这一次在“需要说明的几个重点问题”部分，提到“要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动”。这一表述值得重视，透露了决策考量与导向。

    　　二、战略定力：整体延续了“十四五”规划《建议稿》结构，凸显政策稳定性及承前启后的意义。具体工作部署部分，章节安排变化凸显政策关注重点的变化。现代化产业体系位居第一，对外开放、民生位次提前。

    　　三、全面安全：安全成为重要主线，涵盖多个领域。涵盖现代化产业体系建设、国防军队、社会治理、民生就业、宏观经济治理等多个方面。建议关注“安全+各行各业”的政策部署，“加快建设金融强国”也可置于该框架理解。

    　　四、提升效能：“十五五”规划更注重效能提升、政策落实。“效能”和“高效”在“十五五”规划《建议》稿里分别出现了9 次和15 次，如“提升国家创新体系整体效能”、“提升宏观经济治理效能”等，是贯彻高质量发展的精神的体现；在“十四五”规划《建议》稿里这两个词仅分别出现了3 次和7次。与这一思想一以贯之的是强调政策的落实。

    　　五、强调重点：多个领域要求朝“重点”发力。“重点”一词在“十五五”规划《建议》稿里出现了24 次，而在“十四五”规划《建议》稿里仅出现了12次。如“十四五”规划在国家安全部分提出“加强国家安全体系和能力建设”，这一表述在本次就变为“加强重点领域国家安全能力建设”。

    　　六、民生消费：政策更为具体务实，彰显对社会稳定的重视。突出了惠民生、促消费相结合的导向，且政策非常具体。如“继续划转国有资本充实社保基金”、“清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”、“推动房地产高质量发展”等，彰显了对社会经济全面稳定的重视。

    　　七、“反内卷”：与近期政策精神一脉相承。“十五五”规划《建议》稿在“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”的部分提出“综合整治‘内卷式’竞争”。彰显“反内卷”与统一大市场政策的连续性、长期性，其深化改革的深远意义不容忽视。

    　　风险提示： 政策落地不及预期；地缘政治超预期扰动国内政策。 机构：西部证券股份有限公司 研究员：王晓洁 日期：2025-10-29

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