2025年1-9月财政数据点评：前三季度财政运行的表现、问题及展望

　　前三季度财政运行三大表现

    　　一般公共预算收入和税收收入扭转本年负增长态势，支出结构向民生倾斜。前三季度一般公共预算收入规模为16.4 万亿元，累计同比增长0.5%；中央一般公共预算收入规模为7.1 万亿元，累计同比下降1.2%，预算完成进度为73%；地方一般公共预算收入规模为9.3 万亿元，累计同比1.8%，预算完成进度76%。收入结构有所改善，税收收入13.3 万亿元，累计同比增长0.7%，占一般公共预算收入的比重逐步上升至81%；非税收入下滑加快、前三季度累计同比下降0.4%。支出结构不断向民生倾斜，前三季度民生类支出规模为8.2 万亿元，同比增长6.6%，保持稳健扩张态势；而基建类支出规模为3.9 万亿元，同比下降4.5%，支出力度有所下滑。

    　　政府性基金预算收入增长动力不足，支出保持高增长态势，收支两端分化显著。前三季度全国政府性基金收入规模3.1 万亿元，累计同比下降0.5%，降幅逐季收窄，但完成全年预算进度仅49.2%，远低于一般公共预算收入完成进度（74.5%）。其中，中央政府性基金预算收入规模为3276亿元，累计同比0.7%，已完成全年预算进度64.4%；地方政府性基金收入规模为2.7 万亿元，累计同比下降0.6%，仅完成全年预算进度47.8%，远低于中央政府性基金收入完成进度。受房地产市场走弱掣肘，前三季度国有土地使用权出让收入2.2 万亿元，累计同比下降4.2%；土地出让量价齐跌，成交数量同比下降8.8%、成交面积同比下降6.6%，成交总价同比下降9.1%，其收入增长缺乏核心支持。

    　　广义财政收支完成预算进度仍处于历史低位，收支缺口创历史同期新高。

    　　前三季度广义财政收入同比增速为0.3%，完成全年预算进度68.9%，快于去年同期3.1 个百分点，但仍处于近几年低位；广义财政支出同比增长7.9%，完成全年预算进度67.1%，快于去年同期2.5 个百分点，拉长期限看也仍然处于近几年低位。收支两端结合来看，前三季度广义财政收支缺口为8.8 万亿元，较去年同期进一步扩大2 万亿元，为历史同期最高水平。 机构：中诚信国际信用评级有限责任公司 研究员：袁海霞/汪苑晖/张祎 日期：2025-11-01

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