政策周观察第57期：“十五五”扩内需 如何部署？

　　11 月28 日，国家发改委郑栅洁主任在人民日报发表署名文章《坚持扩大内需这个战略基点》，阐述“十五五”时期扩内需思路，要点如下：

    　　1、大力提振居民消费。1）现状：“我国居民消费率与发达国家相比仍有10-30个百分点的差距，特别是服务消费占比偏低”。2）短期：强调增加和优化供给，“立足当前，重点是优化环境、创新场景、减少限制……扩大优质消费品和服务供给。取消消费领域不合理或‘一刀切’限制措施……针对带薪休假‘有假难休’的问题，完善落实机制”。3）中长期：强调居民增收。“着眼长远，重点是切实增强居民消费能力，着力提高居民消费率。稳就业促增收是消费的前提和基础，要采取有力措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”。

    　　2、积极扩大有效投资。1）基础设施定调，“推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长”。2）具体投向上，“在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域，实施一批重大标志性工程”；“加大对消费相关领域投资力度”，“在养老托育健康等服务消费、文旅等消费配套基础设施领域实施一批重点项目”。3）支持措施上，“深化投融资体制改革。用好新型政策性金融工具”，“完善交通、能源等领域价格形成机制，持续加强投资项目服务和要素保障，提高投资回报”。

    　　近一周，其他值得关注的政策：

    　　1、外交：11 月24 日，总书记同美国总统特朗普通电话。

    　　2、消费：11 月26 日，工信部等联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，提出到2027 年，形成3 个万亿级消费领域和10 个千亿级消费热点，其中万亿级消费领域包括老年用品、智能网联汽车、消费电子等，千亿级消费热点包括婴童用品、智能穿戴产品、化妆品、健身器材、户外用品、宠物食品用品、民用无人机、潮玩、珠宝首饰与国潮服饰等。

    　　3、产业：1）11 月28 日，中国人民银行召开打击虚拟货币交易炒作工作协调机制会议。2）11 月28 日，工信部召开动力和储能电池行业制造业企业座谈会，提出依法依规治理动力和储能电池产业非理性竞争。3）11 月29 日，新华社报道称，国家航天局已设立商业航天司，

    　　风险提示：政策更新不及时。 机构：华创证券有限责任公司 研究员：张瑜/陆银波/袁玲玲 日期：2025-12-01

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