特朗普经济学系列之十一：取消邮政小包免税 影响了谁？

　　近期，特朗普政府宣布对中国加征10%的额外关税，并提及低于800 美元的邮政小包免税待遇也将不再适用，而后又暂停取消。那么，为何要取消邮政小包免税？涉及我国多少出口规模？对各行业有何影响？

    　　为何要取消邮政小包免税？取消免税邮政小包旨在封堵电商贸易漏洞。特朗普在今年2 月宣布取消对中国800 美元“最低限度”关税豁免，并于2 月4 日实施。但由于清关数量激增，海关工作人员无力应对，故又于2 月5 日宣布暂停执行。值得注意的是，新行政命令规定：一旦美国商务部建立了能够充分快速处理此类货物的关税系统，将再度取消免税政策。这表明，尽管跨境电商等相关企业暂时获得喘息机会，但小包免税通关的长期便利性将难以维持。

    　　美国邮政小包免税额高，2024 年美国清关邮政小包达13.6 亿个，涉及价值近650 亿美元，约占美国总进口规模的2%，其中近六成免税小包来自中国。

    　　对我国出口总规模影响多大？从海关总署统计的窄口径来看，我国对美出口邮政小包，从2016 年的不到10 亿美元升至2024 年的228 亿美元，约占我国对美出口的4.4%。美国是我国出口邮政小包的第一大市场。从美国侧海关数据估计的宽口径来看，2024 年美国进口邮政小包约650 亿美元，中国比重在六成左右，即约390 亿美元，约占美国从中国进口规模的9%。如果取消免税政策，若按上一轮贸易摩擦税率高点19.3%来计算，则相当于额外对中国整体加征约2 个百分点的关税。值得注意的是，欧盟委员会在2 月5 日亦提议，将通过对电子商务进口征收手续费、取消150 欧元以下商品税收豁免，涉及我国出口规模约189 亿美元，约占对欧盟出口的3.7%。不过，电商平台或可通过物流中转，由他国转寄代寄的方式应对。

    　　可能涉及哪些行业？SHEIN 与TEMU 为受“小额豁免”冲击的主要平台，二者跨境小包数量占美国邮政小包总进口的近三成。当前，美国消费者在SHEIN 及TEMU 的支出占美国电商的1.25%左右。从SHEIN 与TEMU 的营收品类分布可以大致了解邮政小包对应的行业品类情况，SHEIN 主要收入来自时尚产品，如服装、箱包配饰、鞋类等，占比近八成；而TEMU 产品分布相对分散，服饰类、家居和家具、玩具和鞋包的销售额占比超六成。如果免税政策取消，那么各类小包需要按照对应品类缴纳关税，而纺服和轻工是关注重点。具体来看当前实际关税税率，纺织服饰中，作为SHEIN 及TEMU 最主要销售商品的服装类关税税率在20%左右，皮革制品税率超35%，而鞋靴类商品税率相对较低，在13%左右。轻工制造中，家具类商品关税税率在19%，而玩具税率不足5%。若取消豁免小额商品关税，税率将进一步提高。

    　　风险提示：经济增长不及预期；历史经验失效；测算存在偏差。