东方战略周观察：巴以落实停火协议仍面临阻碍

　　研究结论

    　　战略动向复盘：2 月10 日，以色列政府发言人称与哈马斯关于停火协议第二阶段的相关谈判“已确定开始”，同时重申以方立场，即在加沙地带实现永久停火、非军事化、去极端化以及哈马斯不再掌控加沙地带等。由于谈判双方缺乏信任，且屡次互相指责对方违反停火协议，目前巴以停火谈判进展缓慢。停火协议于2025 年1 月15 日宣布，这份协议将分三个阶段实施：第一阶段的42 天中，哈马斯将释放33 名以色列被扣押人员。作为交换，以色列预计将释放总共约1904 名巴勒斯坦被关押人员；第二阶段以色列与哈马斯将就实现永久停火进行谈判；第三阶段，哈马斯将归还死亡的被扣押人员遗骸，加沙地带开启大规模重建进程，分析如下：

    　　1）谈判主动权在特朗普就职后彻底向以色列倾斜。由于特朗普单边偏袒以色列，其就职后停火谈判和协议内容的优先权均向以色列倾斜，问题由是否停火、何时停火转移至以色列如何拿出国内各党均接受的政治解决方案。以色列实施比例代表制，即选民投票给政党而非个人，获得的选票百分比转化为政党在议会120 席位中占据的席位百分比。组建政府至少获得61 个席位，在政党意见分化的背景下无法独立实现，需要多个政党组成联盟。如大选后组建政府失败、政府预算案在议会未能如期通过、执政联盟失去多数席位都将解散议会，关于加沙战略地带和哈马斯的处理，以色列执政联盟内部仍存巨大分歧，总理内塔尼亚胡对停火协议态度反复。

    　　2）停火协议的达成服务美以联盟现实需要，落实仍存较大变数。以色列在1 月15 日这个时间点达成停火协议，除了有近百名公民没有获释而产生的内部舆论压力外，巩固与美国的关系也是一个重要原因，在这个时机达成的停火协议可以看作对拜登任期即将结束、特朗普宣称解决冲突的回应，为后续以色列与美国两党合作奠定基础。在协议第一阶段生效的同一天，以色列国家安全部部长格维尔宣布辞职，并率领其领导的极右翼政党犹太力量党退出执政联盟，另一极右翼政党宗教犹太复国主义党也可能因反对停火协议而退出。如果同时失去这两个政党的支持，以色列现执政联盟将失去在议会的多数席位，从而面临执政危机。内塔尼亚胡曾多次表态，协议并不会从第一阶段自然过渡到第二阶段，后续的谈判还要再次进行，因此以色列可能采取更加强硬的立场，换取极右翼支持。美国曾承诺如果停火协议第二阶段谈判未能达成，以色列有权恢复对加沙的军事行动，美国将提供所需武器，协议落实仍存较大变数与潜在突发干扰因素。以色列与黎巴嫩于2024 年11 月达成停火协议，但未能敦促以色列撤军或停止军事行动，降低加沙停火协议的预期效果。

    　　3）特朗普处理加沙问题的底线是区域爆发大规模冲突，美国及其核心盟友被迫卷入。特朗普曾提出美国接管加沙并遭多国反对，其目的侧重提出独特路线，区别于历任美国总统的政治解决方案，后可能以抬高筹码、触及对手防线为策略，在最终协议的推进过程中获益，特别是加沙地区战后重建与治理中掌握更多主导权，更有试探能否重提“世纪交易”的考量。特朗普前一任期的中东战略聚焦三方面：单边偏袒以色列、打压遏制伊朗、巩固美国与海湾国家的盟友关系，因此处理加沙问题的底线是大规模冲突爆发，美国或海湾国家被迫卷入。在叙利亚剧变、哈马斯与真主党受重创的背景下，伊朗威胁被削弱，加沙冲突的阶段性解决更依赖于美以达成交易的时间，以及特朗普在以色列、海湾国家两派盟友间平衡战术的落定。

    　　风险提示

    　　加沙停火协议落实缓慢，中东地区风险降级节奏不及预期。