宏观动态报告：中央一号文件的五大看点

2025 年 2月 23日，指导三农工作的中央一号文件正式发布。做好三农工作，是应对复杂严峻国际环境的重要保障，是统筹发展与安全的重要一环；同时，中国经济驱动方式由过去土地财政转向“因地制宜发展新质生产力”，我们认为所谓因地制宜有两层含义：一则是核心都市圈通过人口聚集产生的“正外部性”提高全要素生产率；二则是农村地区受土地资源约束，提高人均收入和生产效率需要通过农业现代化和规模化实现，即以种业、农机装备为代表的高水平农业科技自立自强也亟需突破。

    一、以科技创新引领农业新质生产力发展。2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（后文简称《意见》）即2025年中央一号文件正式公布。这是中央一号文件首次提及农业新质生产力。发展农业新质生产力的主要抓手有三：一是加快突破农业领域关键核心技术。农业新品种培育、耕地质量提升等十大重点领域是重要着力点。二是充分发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台的作用；三是推动农机装备、智慧农业两大领域发展。如扩大农机装备报废更新、设施农业设备更新补贴范围，加强智慧农业应用场景拓展。

    二、践行大食物观、大农业观，构建多元粮食供给体系。越是面临风险挑战，三农工作以及粮食安全的重要性便越高。保障粮食安全一方面要向土地要粮食，在确保稳产丰产的基础上优化结构，如巩固扩大大豆扩种成果。另一方面要向海洋、森林、生物要粮食要食物，其中海上牧场是重要方向之一。鉴于海上牧场产业链上游包括生物育种、饲料动保、养殖设备等，下游包括海产品流通、预制菜初加工、生物医药化妆品等精深加工，具有产业链条长，带动作用强的特征，广东等部分地区已开始布局。

    三、多渠道增加农民收入。城乡居民收入差距成为影响我国收入差距的重要原因，进而制约农村居民消费水平。为增加农民收入，《意见》提出从发展乡村特色产业、完善新型农业经营主体联农带农机制、因地制宜发展庭院经济等家庭经营的产业项目方面提升农户经营性收入；从推进家政兴农行动、加强大龄农民工就业扶持、扩大以工代赈项目实施规模视角提升农户工资性收入；从探索农户住房有效利用实现形式、集体经营性建设用地入市改革、因地制宜发展新型农村集体经济入手提升居民财产性收入。

    四、创新乡村振兴投融资机制。对比2024年中央一号文件，在乡村振兴的投资机制方面，增量信息主要有三：一是明确提及要加大中央预算内投资、超长期特别国债对农业农村领域重大项目建设的支持力度。二是提出鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券，以鼓励企业参与乡村振兴。三是推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，以鼓励银行加大参与乡村振兴的力度。从而多渠道解决乡村振兴的资金来源问题。

    五、健全农业转移人口市民化机制。2015年中央城市工作会议提出以居住证为抓手推动城镇化。二十届三中全会以来则更强调户籍制度的放宽，明确由常住地登记户口提供基本公共服务，同时更加注重要素保障。本次《意见》明确提出推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，表明政策开始更加关注在推动城镇化的过程中资金等要素的保障。预计未来我国财政支出结构和投资结构将由过去重视硬性基础设施建设更多转向民生领域的软性基础设施建设，土地要素也进一步向人口聚集的城市群都市圈倾斜，转移支付力度也进一步和农业转移人口市民化规模挂钩。

    风险提示：1.政策落实不及预期的风险；2.对相关政策理解不全面的风险。