2025中央“一号文件”解读：扎实推进乡村全面振兴

　　事件

    　　2 月23 日，2025 年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》对外发布。

    　　解读

    　　今年中央一号文件向社会公布，这是党的十八大以来，中央连续出台的第13 个指导“三农”工作的一号文件，是又一个以推进乡村全面振兴作为主题的一号文件，充分体现了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视、对推进乡村全面振兴一抓到底的坚定决心，向全党全社会再次发出了重农强农的强烈信号。

    　　“一号文件”6 个方面30 条内容：

    　　一是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。主要包括，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。扶持畜牧业稳定发展。强化耕地保护和质量提升。推进农业科技力量协同攻关。加强农业防灾减灾能力建设。完善农产品贸易与生产协调机制。构建多元化食物供给体系。健全粮食和食物节约长效机制。

    　　二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。守牢不发生规模性返贫致贫底线。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。

    　　三是着力壮大县域富民产业。发展乡村特色产业。完善联农带农机制。拓宽农民增收渠道。

    　　四是着力推进乡村建设。统筹县域城乡规划布局。推动基础设施向农村延伸。提高农村基本公共服务水平。加强农村生态环境治理。

    　　五是着力健全乡村治理体系。加强农村基层党组织建设。持续整治形式主义为基层减负。加强文明乡风建设。推进农村移风易俗。

    　　维护农村稳定安宁。

    　　六是着力健全要素保障和优化配置体制机制。稳定和完善农村土地承包关系。管好用好农村资源资产。创新乡村振兴投融资机制。

    　　完善乡村人才培育和发展机制。统筹推进林业、农垦和供销社等改革。健全农业转移人口市民化机制。

    　　一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两个持续、四个着力”。

    　　“两个持续”就是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。这是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫。

    　　“四个着力”就是着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。这些是推进乡村全面振兴的重点任务。

    　　今年“一号文件”的亮点：

    　　1、帮扶政策不会“急刹车”。中央一号文件提出，要统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。

    　　2、探索具有地域特色的乡村建设模式。文件强调，要顺应人口变化趋势，合理确定村庄建设重点和优先序，探索具有地域特色的乡村建设模式。要强化规划引领，在县乡国土空间规划管控引导或者出台通则式管理规定，让建设有章可循、有据可依。

    　　3、扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，加快从防范自然风险向防范市场风险拓展。

    　　4、首提农业新质生产力。文件提出，推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。这也是首次提出“农业新质生产力”。目前，我国农业科技进步贡献率超过63%。无论是生物育种、智慧农业，还是农机装备和病虫害防治，科技的进步都为农业生产带来质的飞跃。

    　　今年中央一号文件坚持问题导向和目标导向相结合，突出年度性、针对性、实效性。文件既着眼当前，部署2025 年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事；也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。

    　　我们相信，通过深入贯彻落实中央一号文件，一定能够推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，朝着建设农业强国目标扎实迈进。

    　　投资建议

    　　文件首次提出“农业新质生产力”，关注生物育种、智慧农业，农机装备、农业新能源、农业机器人和病虫害防治等农业新质生产力行业。

    　　风险提示

    　　1、地缘政治恶化超预期；

    　　2、美欧经济衰退超预期。