2025年财政更加积极：赤字率首次达到4% 发展优先

　　摘要

    　　财政政策的基调延续了中央政治局会议、中央经济工作会议的提法，较去年《政府工作报告》财政政策基调更加积极，体现在力度更大、节奏更快、方式更多、结构更优、与市场的沟通更顺、政策间的协同性更高，将发展置于更高的位置。同时，强调要深化财税制度改革，推动零基预算改革，推动消费税改革，规范税收优惠，加强对高质量发展的财税支持；坚持在发展中化债、在化债中发展，稳妥化解地方债务风险。

    　　2025 年积极的财政政策更加积极，赤字率首次达到“4%左右”，超过2020年疫情冲击时3.6%以上”的赤字率水平，为2008 年本轮积极财政政策实施以来的最高水平，体现了中央推动经济回升向好的坚定决心，是符合当前经济社会发展需要的，体现出政策非常实事求是，因时因势顺势而为。赤字规模为5.66 万亿，高于去年1.6 万亿元；专项债拟按4.4 万亿安排，高于去年5000 亿元；继续发行超长期特别国债并提高规模至1.3 万亿元，高于去年3000亿元；发行特别国债5000 亿元，支持国有大型商业银行补充资本金。赤字、专项债、超长期特别国债、特别国债合计11.86 万亿元，超过去年赤字、专项债和超长期特别国债之和的8.96 万亿元（增加2.9 万亿），也超过去年赤字、专项债、特别国债和2023 年结转到2024 年使用的增发国债之和的9.96 万亿元。1.3 万亿元的超长期建设国债、5000 亿元特别国债、4.4 万亿专项债就分别相当于增加赤字率0.9、0.4 和3.1 个百分点，如果将这三者加总，2025 年赤字率水平达到8.4%的水平，高于去年的6.6%（赤字、专项债、超长期特别国债之和除以GDP）。

    　　积极的财政政策在当前可以发挥多重作用：一是以必要的支出力度扩大总需求，以内需提振对冲外部冲击、以内部的确定性应对外部的不确定性；二是优化供给结构，促进新质生产力发展，促进新旧动能转换；三是稳定预期，当前各方对财政政策发力期待较高，财政发挥超常规的逆周期调节能够更好稳预期；四是防范化解包括房地产和金融在内的经济社会风险，更好地支持房地产保交楼、收储等促进房地产止跌回稳。

    　　风险提示：外部冲击超预期、稳增长政策超预期