《政府工作报告》解读：强化价格导向

　　3 月5 日，全国人民代表大会在北京召开，其对于全年经济工作做出怎样的部署？政策加码力度如何？哪些领域又会成为政策的主要发力点？

    　　经济增长目标有哪些变化？首先，今年经济增长目标确定在5%左右，持平去年。但“外部环境更趋复杂严峻”，财政赤字隐含名义增长率4.9%，对经济增长判断保守。为了对冲外部冲击，年内稳增长力度将加码更多。其次，居民消费价格涨幅设定在2%左右，相较原本3%的目标，今年虽然下调，但更加贴合实际，同时其约束力度也有增强。再次，十四五规划设定单位GDP 目标能耗降低13.5%，但完成情况较弱。当前降能耗的紧迫性较强，将对钢铁、有色和化工等高耗能行业生产约束更大。最后，粮食产量目标自2021 年纳入政府工作报告后，今年首次提高0.1 万亿斤，体现政府对粮食安全的高度重视。

    　　今年中央政策的力度有多大？财政预算赤字设定为4%，突破“3%”的红线。地方政府专项债拟和新增政府债务总规模，均较去年大幅增加。考虑到财税体制改革中，对于财政预算“以收定支”向“以支定收”思路的转变，财政刺激有望在年内再度加码。同时改革中也提到消费税征收环节下划地方，这将在一定程度上丰盈地方自主财力。会议还提到“拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能”。政策转向惠民生、促消费，凸显消费在整个经济活动中的地位，而投资则相对弱化。对于政策出台的时点和力度，一方面，利好政策尽量前置推出，早出快出。另一方面，政策力度不能“挤牙膏”，需要一次性给足到位。

    　　重点任务关注哪些领域？扩内需升为首要重点工作任务。从政府工作报告中关于促消费的表述来看，促消费思路是“提升消费能力+促进供给释放”。值得注意的是，报告指出将安排超长期特别国债3000 亿元支持消费品以旧换新，今年这一水平较去年实现翻倍，说明以旧换新实施效果较好且仍然是今年促消费的重要一环。优化供给思路下报告对投资着墨不多。产业政策的科技含量更高。报告在产业政策的表述中，更加具体地指出了重点发展行业，这表明政策对相关行业的支持立场十分坚定，支持力度也将有所提升。另外，大规模设备更新的具体资金支持力度并未提及，这可能说明在优化供给的思路下，今年设备更新工作的重要性或有所降低。地产调控延续“控新增+收存量”的思路。

    　　另一个值得关注的点是，报告提出“推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系”，这一举措一是能够为房地产市场提供新的增量需求，推动地产市场存量消化；二是推进新型城镇化进程；三是也有助于提高社会保障水平。生育支持力度有所扩大。在全国层面首次提出的“发放育儿补贴”，一方面，这是对各地方现行育儿补贴政策效果的认可，另一方面，也意味着在各地方育儿补贴制度基础之上，中央财政投入会可能会有加码。

    　　风险提示：政策变动调整超预期；经济恢复不及预期；历史经验失效。