聚焦两会·政府工作报告

　　“5%左右”的GDP增速

    　　2025年是经济转型升级的关键时期，将国内生产总值增长目标定为“5%左右”，是基于中国经济当前发展阶段、政策导向及中长期战略目标的综合考量。

    　　合理的经济增长目标能够为市场主体提供稳定的政策信号，引导资源合理配置，推动经济持续复苏。一方面，5%左右的增长目标彰显了对中国经济内在韧性的坚定信心，为传统产业优化升级提供了缓冲空间，使其能够在平稳增长中逐步实现转型。另一方面，这一目标也为深化结构性改革和风险防控预留了政策空间，为新动能培育壮大创造了有利条件，将进一步推动经济向高质量发展迈进。

    　　整体来看，5%左右的经济增长目标体现了稳中求进的政策基调，符合中国经济中长期发展规律。

    　　“2%左右”的CPI增速

    　　2025年中国居民消费价格涨幅目标定为“2%左右”，是基于对当前经济形势和未来发展趋势的综合判断。

    　　2024年我国CPI涨幅仅为0.2%，反映出当前内需偏弱和价格上行在一定程度上乏力的现实情况，今年政府工作报告将通胀目标下调为2%左右，既符合当前通胀的现实，又为经济复苏提供了适度的价格空间。

    　　从指导性来看，各省级两会普遍将CPI目标下调至“2%左右”，表明地方层面已基本形成共识，能够有效指导政策实施。此外，温和的通胀目标也为货币政策留出了灵活调整的空间，确保在经济复苏过程中能够精准施策。

    　　这一目标既务实又具前瞻性，为经济长期健康发展奠定了基础。

    　　“5.5%左右”的城镇调查失业率

    　　2025年两会报告中提出的就业目标，体现了政府对就业问题的高度重视。

    　　这一目标的实现，不仅依赖于经济总量的增长，更需要通过新产业的发展、劳动力素质的提升以及就业结构的优化来推动。

    　　当前，就业市场存在结构性矛盾，高技能岗位需求旺盛但供给不足，而低技能岗位供给过剩但需求减少。为此，政府将通过政策引导，推动劳动力向高技能、高附加值行业流动；劳动者需要通过不断学习和培训，提高科学素养和专业技能，以适应新产业的需求。

    　　2025年两会报告中提出的积极财政政策安排，体现了宏观调控的逆周期调节思路和稳增长的坚定决心。

    　　赤字率拟按4%左右安排，比上年提高1个百分点，赤字规模达到5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元。这一调整不仅直接增加了财政支出能力，也释放出政府加码稳增长信号。

    　　同时，一般公共预算支出规模达到29.7万亿元，比上年增加1.2万亿元。这意味着财政支出强度将进一步加大，资金将更多地投向民生保障、科技创新、基础设施建设等重点领域。这不仅有助于改善民生，还能通过提升居民收入来刺激消费。

    　　此外，财政政策还将通过发行超长期特别国债和地方政府专项债券，支持“两重”建设、“两新”工作，扩大投向领域和用作项目资本金的范围。这将有效带动民间投资，推动产业升级和经济结构调整。

    　　2025年两会报告中提出实施适度宽松的货币政策，体现了政策对经济形势的精准把握和宏观调控的灵活性。

    　　在全球利率下行的背景下，2025年央行将继续实施降准降息，保持流动性合理充裕和对实体经济较强的支持力度，降准降息的实施窗口会根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况来灵活调整，当前银行息差、汇率波动等是影响决策的主要因素。

    　　在结构方面，2025年或有更多“创新金融工具”推出，以稳资产价格。央行近期表示，金融“五篇大文章”的政策框架已基本建立，将科学运用结构性货币政策工具，优化工具体系，加强与财政政策协同配合，进一步加大对科技创新、促进消费的金融支持力度。

    　　2025年两会报告将“扩大内需”放在十大政府工作任务之首，充分体现了我国解决内需不足问题的态度和决心。

    　　报告中指出，今年的政策支持将聚焦“全方位”扩大国内需求，尤其是要综合施策扩大消费。收入端，夯实消费能力基础，通过扩大投资、创新发展等多渠道提高居民收入，提升消费能力和信心。消费端，创新场景和政策协同相结合，增加养老、家政、智能等优质消费供给，优化消费环境，充分释放消费潜力。

    　　2025年两会报告强调，发展新质生产力将围绕三大主线：

    　　一是培育壮大低空经济、量子科技等新兴产业和未来产业，大力支持专精特新中小企业加速发展；二是深化科技创新与传统产业的融合，推动传统产业改造升级；三是积极开展“人工智能+”行动，推动新场景、新技术落地，充分激发数字经济创新和活力。同时，要始终坚持因地制宜，立足战略、结合优势、创新探索，实现差异化、多元化发展。

    　　国际技术研究部（ 研究院、业务风险控制部） 编制