宏观经济：2025年财政政策如何发力

昨天的《政府工作报告》指出，2025 年要实施更加积极的财政政策；要统筹安排收入、债务等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今天财政部公布了《关于2024 年中央和地方预算执行情况与2025 年中央和地方预算草案的报告》，我们将二者结合起来，综合分析今年政府对财政政策的详细部署情况。

    我国预算体系包括一般公共预算、全国政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算，即大家所称的“四本账”。一般公共预算是主体，其收支差额对应财政赤字；政府性基金预算是一般公共预算的重要补充，按基金项目编制，做到以收定支。国有资本经营预算占比最低，按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。

    2024 年财政收支呈现的特点

    非税收入支撑一般公共预算收入增速录得正值2024 年全国一般公共预算收入219702.12 亿元，为预算的98.1%，比2023 年增长1.3%。其中，税收收入174972.01 亿元，下降3.4%；非税收入44730.11 亿元，增长25.4%。非税收入增速高主要是一次性安排中央单位上缴专项收益以及地方依法依规加大国有资源资产盘活力度，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较多。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余25410.5 亿元，收入总量为245112.62 亿元。

    一般公共预算支出增速高于收入增速，赤字较上年扩大全国一般公共预算支出284612.25 亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算稳定调节基金1100.37 亿元，支出总量为285712.62 亿元。收支总量相抵，赤字40600 亿元，与预算持平。

    土地出让收入下降带动政府性基金预算收入增速下滑全国政府性基金预算收入62090.4 亿元，为预算的87.7%，下降12.2%，主要是地方国有土地使用权出让收入下降。加上2023 年结转收入391.87 亿元、超长期特别国债收入10000 亿元、地方政府发行专项债券筹集收入39000 亿元，收入总量为111482.27 亿元。

    全国政府性基金预算支出101477.82 亿元，完成预算的84.4%，增长0.2%。

    国有资本经营收入超预算增长

    全国国有资本经营预算收入6782.88 亿元，为预算的114.5%，增长0.6%。全国国有资本经营预算支出3128.86 亿元，完成预算的95.3%，下降6.5%。

    社会保险基金收支与预算基本吻合

    全国社会保险基金预算收入118944.7 亿元，为预算的101.2%，增长5.2%。全国社会保险基金预算支出106061.28 亿元，完成预算的99.3%，增长7%。当年收支结余12883.42亿元，年末滚存结余143372.3 亿元。

    2025 年财政政策如何发力

    2025 年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力持续用力，主要是做好年度间的政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。更加给力，主要是用好用足政策空间，加强超常规逆周期调节，提高调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。具体体现在五个方面：

    一是提高财政赤字率。今年赤字率为4.0%，较上年提高1 个百分点。今年赤字金额5.66 万亿元，较上年增加1.6 万亿元。

    二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。除弥补财政赤字的5.66 万亿所需发行的政府债券之外，还要发行超长期特别国债1.3 万亿元、比上年增加 3000 亿元，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；发行特别国债5000 亿元，支持国有大型商业银行补充资本金。安排地方政府专项债4.4 万亿元，比上年增加5000 亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消耗地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86 万亿元、比上年增加2.9 万亿元，财政支出强度较上年提升1/3，明显加大。

    三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。今年财政政策重点支持扩大国内需求、支持现代化产业体现建设、支持实施科教兴国战略、支持保障和改善民生，支持推进乡村全面振兴、支持新型城镇化建设和区域协调发展、支持生态文明建设等方面。

    四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。

    五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线。

    六是加大支出强度、加快支出进度。政府报告明确要求“要加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出”，“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。”预计今年政府债券发放、资金拨付及使用均将前置。

    一般公共预算收入与上年相同，支出增速提升，赤字金额和赤字率显著增加2025 年全国一般公共预算收入219850 亿元，增长0.1%。加上调入资金及使用结转结余20555 亿元，收入总量为240405 亿元。全国一般公共预算支出297005 亿元（含中央预备费500 亿元），增长4.4%。赤字56600 亿元，比2024 年增加16000 亿元。

    政府性基金预算收入也与上年接近，政府债券发行量显著增加，支持支出增速大幅提升

    全国政府性基金预算收入62499.09 亿元，增长0.7%。加上上年结转收入384.97 亿元、超长期特别国债收入13000 亿元、中央金融机构注资特别国债收入5000 亿元、地方政府专项债务收入44000 亿元，收入总量为124884.06 亿元。全国政府性基金预算支出124884.06 亿元，增长23.1%。

    国有资本经营预算收支双双下滑

    全国国有资本经营预算收入6328.04 亿元，下降6.7%。加上上年结转收入54.2 亿元，收入总量为6382.24 亿元。全国国有资本经营预算支出2823.08 亿元，下降9.8%。调入一般公共预算3559.16 亿元。

    社保收支均稳步增长

    全国社会保险基金预算收入124471.54 亿元，增长4.6%。全国社会保险基金预算支出113375.77 亿元，增长6.9%。本年收支结余11095.77 亿元，年末滚存结余154468.07 亿元。