《深入实施“人工智能+”行动的意见》解读：加快形成智能经济和智能社会新形态

　　事件

    　　8 月26 日，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。

    　　解读

    　　国务院发布的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11 号）是一份旨在全方位推动人工智能与经济社会深度融合的指导性文件。

    　　一、明确三阶段目标

    　　《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强调充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，通过“人工智能+”行动培育新质生产力。

    　　阶段目标：

    　　到2027 年：人工智能与六大重点领域深度融合，新一代智能终端、智能体应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长。

    　　到2030 年：人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体应用普及率超90%，智能经济成为重要增长极。

    　　到2035 年：全面步入智能经济和智能社会新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

    　　二、部署六大重点行动

    　　1. “人工智能+”科学技术：主要方向是，加速科学发现，驱动技术研发创新，创新哲学社会科学研究方法。具体举措如建设科学大模型；智能化研发工具；人机协同研究模式。

    　　2. “人工智能+”产业发展：主要方向是，培育智能原生业态；推进工业智能化；加快农业数智化；创新服务业模式。具体举措如智能原生企业；工业全环节应用；智能农机装备；无人服务与人工服务结合。

    　　3. “人工智能+”消费提质：主要方向是，拓展服务消费场景；培育产品消费新业态。具体举措如智能助理；体验消费；智能网联汽车；智能家居。

    　　4. “人工智能+”民生福祉：主要方向是，创造智能工作方式；推行高效学习方式；打造品质生活。具体举措如人机协同组织；智能教师学伴；健康助手；AI 辅助文化创作。

    　　5. “人工智能+”治理能力：主要方向是，创社会治理新图景；打造安全治理新格局；共绘生态治理新画卷。具体举措如市政设施智能化；多元公共安全体系；空天地海环境感知。

    　　6. “人工智能+”全球合作

    　　主要方向是，推动普惠共享；共建全球治理体系。具体举措如技术开源可及；帮助全球南方国家；支持联合国主渠道作用。

    　　三、强化八大基础支撑

    　　《意见》强调了8 个方面的基础支撑，以确保“人工智能+”行动的落地实施：

    　　提升模型基础能力：加强基础理论研究，支持多路径技术探索和模型架构创新。

    　　加强数据供给创新：建设高质量数据集，完善数据产权和版权制度。

    　　强化智能算力统筹：攻坚人工智能芯片，优化国家智算布局，完善全国一体化算力网。

    　　优化应用发展环境：建设中试基地，培育应用服务商（如发展“模型即服务”、“智能体即服务”）。

    　　促进开源生态繁荣：建设开源社区，推动技术开源可及。

    　　加强人才队伍建设：培养高端人才，普及人工智能教育。

    　　强化政策法规保障：加大财政金融支持，发展壮大长期资本、耐心资本。

    　　提升安全能力水平：构建安全保障体系，强化伦理风险应对。

    　　四、总结与展望

    　　《意见》是中国应对全球科技竞争、塑造发展新优势的重要战略部署。

    　　《意见》的出台，意味着我国将人工智能发展提到了前所未有的战略高度，其核心意图是推动人工智能从技术赋能走向全面融合，使其成为发展新质生产力的核心动力，并最终构建智能经济和智能社会。

    　　与10 年前的“互联网+”类似，“人工智能+”行动将开启新一轮的产业变革。我国拥有数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，为“人工智能+”行动的落地提供了坚实基础。

    　　“互联网+” 本质是连接增强，通过优化信息流动和商业渠道重构传统行业（如电子商务、共享经济），构建了数字底座。

    　　“人工智能+” 本质是计算增强，通过将AI 深度嵌入产业全流程，实现生产效率和商业模式的系统性升级（如智能制造、AI 诊疗），推动智能升级。

    　　《意见》将推动人工智能从技术赋能走向全面融合，使其成为发展新质生产力的核心动力，并最终构建智能经济和智能社会。

    　　投资建议

    　　1、关注“人工智能+”产业发展方面的机会。

    　　2、关注智能算力方面的机会。

    　　风险提示

    　　1、地缘政治恶化超预期；

    　　2、美欧经济衰退超预期。 机构：国新证券股份有限公司 研究员：郝大明 日期：2025-08-29

*免责声明：文章内容仅供参考，不构成投资建议

*风险提示：股市有风险，入市需谨慎