二十届四中全会精神解读：新征程上的战略布局

　　摘要：中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025 年10 月20日至23 日在北京举行。二十届四中全会是在中国迈向现代化关键节点、全球格局深刻演变之际召开的一次具有战略意义的重要会议。它不仅为中国未来五年发展谋篇布局，也向世界展示了中国在不确定时代中坚持自身发展道路、推动高质量发展、实现民族复兴的坚定信念与治理能力。全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，清晰释放出中国将坚持“高质量发展”为核心、以“科技自立自强”为引擎、以“全面深化改革”为动力的战略信号。这些部署既着力破解当前发展不平衡不充分的现实困境，又前瞻布局未来国际竞争的关键领域，将推动中国式现代化从规模扩张迈向质量提升的新发展阶段。

    　　一、二十届四中全会面临的国内外环境及重要意义从国际环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，全球治理体系面临深刻重构。单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链加速重构，国际经贸规则面临重大调整，外部环境的不稳定性不确定性明显增加。同时，全球科技竞争日趋激烈，人工智能、生物技术、新能源等前沿领域成为各国竞相布局的重点。国际金融环境也发生显著变化，主要发达国家货币政策持续分化，国际货币体系多元化进程加快，数字货币等新型金融工具快速发展，给全球金融稳定带来新的挑战。

    　　从国内发展环境看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡不充分问题仍然突出。科技创新能力有待进一步提升，关键核心技术“卡脖子”问题尚未完全解决；产业结构优化升级压力加大，传统产业转型升级步伐仍需加快；人口老龄化加速推进，劳动力供给结构发生深刻变化；资源环境约束持续趋紧，绿色转型任务艰巨。与此同时，我国发展也积累了诸多有利条件：完整的工业体系、超大规模市场优势、日益完善的基础设施、不断提升的科技创新能力、持续深化改革开放释放的制度红利等，都为“十五五”时期高质量发展提供了有力支撑。

    　　二十届四中全会具有承前启后的深远意义。全会审议通过“十五五”规划建议，为中国未来五年的发展设定清晰目标，是迈向2035 年基本实现社会主义现代化的重要里程碑。

    　　二、二十届四中全会设定主要发展目标，释放全面深化改革的多重信号全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。”本次全会锚定的经济社会发展目标，清晰释放出中国将坚持“高质量发展”为核心、以“科技自立自强”为引擎、以“全面深化改革”为动力的战略信号。

    　　信号一：坚定不移以“高质量发展”为主题发展中国式现代化。将“高质量发展取得显著成效”置于目标首位，表明中国未来的发展已逐步告别单纯追求增速的模式，转向追求更重质量、更可持续、更优结构的内生增长。

    　　信号二：“科技自立自强”成为中国经济社会发展的战略支撑。 在外部技术制约持续的背景下，将科技自立自强水平“大幅提高”作为核心目标，宣示了中国突破关键核心技术瓶颈、构建自主可控现代产业体系的坚定决心，旨在将发展的根基牢牢掌握在自己手中。

    　　信号三：以“全面深化改革”驱动内生动力。 强调“改革取得新突破”，预示未来五年将在构建高水平社会主义市场经济体制、破除深层次体制机制障碍上采取更实质性举措，通过持续的制度创新为发展注入动力。

    　　信号四：发展成果由人民共享的“共同富裕”导向。 “人民生活品质不断提高”与“社会文明程度提升”相结合，表明发展不仅关注物质层面的收入增长与民生保障，也注重精神层面的富足与社会和谐，清晰勾勒出中国式现代化的价值归宿。

    　　信号五：统筹“发展与安全”的底线思维。 将“国家安全屏障更加巩固”列为目标，并与经济、科技等目标并列，凸显在复杂国际环境下，维护粮食、能源、产业链、数据等各领域安全已成为国家战略的基石。

    　　信号六：迈向现代化的“战略自信与路径清晰”。 通过“十五五”规划与2035 年远景目标紧密衔接，展现了国家发展路径的长期性、系统性，传递出在既　　定道路上稳步前行的强大战略定力与信心。

    　　三、全会提出主要任务之一：建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基全会提出，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。”全会再次强调“把发展经济的着力点放在实体经济上”，这并非老生常谈，而是在全球产业格局剧烈动荡、虚拟经济风险凸显的背景下的一种战略清醒。其核心信号是：第一，防止经济“脱实向虚”：明确制造业是国家经济的命脉所系，必须保持其“合理比重”，这是应对外部冲击、稳定就业市场的压舱石。第二，明确发展坐标：无论产业如何升级转型，其最终目的和价值归宿都是要做强做优实体经济，为核心技术突破和财富创造提供坚实载体。

    　　从今年制造业的数据来看，工业特别是制造业表现出较强活力。9 月份工业增加值同比增长6.5%，显著高于前值，高技术制造业增长尤为亮眼，锂离子电池、新能源汽车等行业增加值保持高速增长。这反映出中国经济正在从传统要素驱动向创新驱动转变，新质生产力培育初见成效。然而，制造业投资整体表现疲软，9 月同比下降1.9%，连续六个月处于下行通道，反映出企业投资信心不足、预期偏弱的现实困境。

    　　因此，“智能化、绿色化、融合化”为产业体系现代化提供了清晰的实现路径，三者相互促进，构成一个有机整体。其一，智能化是引擎。以人工智能、大数据等新一代信息技术赋能全产业链，提升生产效率与韧性，这是建设“制造强国”、“网络强国”的关键技术抓手。其二，绿色化是底色。将可持续发展理念融入产业血脉，发展绿色制造和新能源，这既是应对全球气候变化的责任，也是培育新增长点的内在要求。其三，融合化是趋势。推动先进制造业与现代服务业深度融合，促进产业间的技术渗透与业态创新，旨在打破产业边界，催生新动能，构建协同发展的生态。 机构：大公国际资信评估有限公司 研究员：涂文婕 日期：2025-10-25

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